发布时间:

2020-04-20


  中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅

  关于印发郑州市2020年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案的通知

  各开发区党工委、管委会,各县(市)区党委、人民政府,市 委各部委,

  市直机关各单位,市管各企业和高等院校,各人民 团体:

  《郑州市2020年大气污染防治攻坚战实施方案》《郑州 市2020年水污染防治攻坚战实施方案》《郑州市2020年土壤 污染防治攻坚战实施方案》已经市委常委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  中共郑州市委办公厅

  郑州市人民政府办公厅

  2020年4月16日

  郑州市2020年大气污染防治攻坚战实施方案

  为坚决打赢蓝天保卫战,推动全市空气质量持续改善,保障人民群众身体健康,在严格落实《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市打赢蓝天保卫战三年行 动计划(2018—2020年)〉的通知》(郑办〔2018〕38号) 和《河南省2020年大气污染防治攻坚战实施方案》(豫环攻坚办〔2020〕7号)的基础上,结合我市年度工作重点,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神, 全面落实党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,牢固树立以人民为中心的思想和绿色发展理念,以国家中心城市建设为统揽,以持续改善空气质量为中心,以四大结构调整为主线,坚持方向不变、力度不减,坚持科学治污、精准治污、依法治污,标本兼治,远近结合,全力以赴,坚决打赢蓝天保卫战,保障经济社会高质量发展。

  二、攻坚目标

  确保完成国家、省确定的三年行动计划目标,2020年PM】。(可吸入颗粒物)年均浓度不高于97微克/立方米,PM25 (细 颗粒物)年均浓度不高于56微克/立方米;在全国168个重点城市空气质量排名稳定退出后20位。

  三、重点工作

  (一)实施差异化管理

  1.工业企业差异化管理。推进“亩均论英雄”综合评价, 制定差别化政策,对低排放、高产出的评为A、B类企业,支持鼓励绿色发展;对高排放、低产出的评为C、D类企业,倒逼转型退出。在重污染天气应急响应时实施差异化管理,对A类企业、民生保障企业和绿色引领企业,上报省攻坚办给予豁免。

  牵头单位:市工信局、市生态环境局

  责任单位:各开发区管委会、县(市)区政府[以下各开 发区管委会、县(市)区政府均为责任单位,不再列出]

  2.施工工地差异化管理。对工地扬尘环节、治理要求、 应急要求分类施策,分A、B、C三类进行管理。A类工地全年 达标施工,B类工地帮助提质达标,C类工地重点帮扶指导。

  牵头单位:市控尘办

  配合单位:市控尘领导小组成员单位

  3.车辆运输差异化管理。10月底前,筛查大宗物料运输的重点用车企业,制定应急运输响应方案。橙色及以上预警期间,禁止国四及以下柴油货车运输物料;对新能源物流车、水泥罐车、渣土车豁免应急响应。

  牵头单位:市生态环境局

  配合单位:市公安局、市城管局、市城建局、市交通局、 市工信局、市物流口岸局、市市场发展中心

  (二)加快燃煤电厂转型

  4.加大煤电结构调整力度。按时完成东风电厂和泰祥电厂关停。年底前,市区燃煤机组“清零”,荣奇(俱进)电厂 关停到位;30万千瓦以下煤电机组全部关停淘汰。全市燃煤电厂实施“以热定电” “以需定电”,在非供暖季、非迎峰度夏期间实施停限产季节性调控。2020年力争外电入郑200亿千瓦时。

  牵头单位:市发展改革委

  配合单位:郑州供电公司

  (三)深化VOCs综合治理

  5.实施源头替代。所有生产、使用涂料、油墨、胶粘剂的产品VOCs含量必须达到限值要求。推广低VOCs含量涂料、 油墨、胶粘剂,在技术成熟行业全面推进水性替代。

  牵头单位:市直机关各单位按照行业分别牵头

  6.强化重点行业VOCs治理。开展全市涉VOCs企业排放现状排查;鼓励“亩均论英雄” B类以上企业开展VOCs “一企 一策”深度治理。鼓励对重点行业推行强制性清洁生产审核。

  牵头单位:市生态环境局、市交通局

  配合单位:市工信局

  7.推进重点区域老旧小区油烟治理。10月底前,试点开展重点区域老旧小区油烟治理,可采用前端油烟高效净化设施或集中烟道收集治理。

  牵头单位:市环境攻坚办

  (四)推进智慧监管

  8.加强工业企业智能监控。按照省方案要求完成重点排污单位名录更新及监控。建立完善“三网合一”智能化监管机制,涉气工业企业和城区天然气锅炉全覆盖。

  牵头单位:市生态环境局

  9.加强工地智慧监管。推进扬尘智慧监管建设,督促规模以上工地安装视频监控、扬尘治理电子公示牌、车辆识别装置、喷淋控制装置、电量监测装置等,实现工地远程监控管理。 2020年,建成智慧化工地试点100个。

  牵头单位:市控尘办

  配合单位:市控尘领导小组成员单位

  10.加快门禁系统建设。9月底前,全市重点用车企业完 成门禁和视频监控建设,监控视频及车流量信息实时上传生态环境等部门。

  牵头单位:市生态环境局

  配合单位:市工信局、市交通局、市公安局、市物流口岸局、市市场发展中心

  11.建设“天地人车” 一体化监控系统。完成遥感监测设备联网对接,开展重型柴油车在线监控联网。年底前,全市50% 以上具备条件的重型柴油车完成远程在线监控装置安装并联网,未安装的营运车辆纳入重点监管对象。完成主要物流通道空气质量监测站建设。

  牵头单位:市生态环境局

  配合单位:市公安局、市交通局、市市场监管局

  (五)加强柴油货车污染治理

  12.强化在用货车污染监管。年底前,在高速入市口安装使用10套固定遥感监测设备;在市区交通干道及重点区域建设道路监测站。开展联合路检,对超标车辆溯源检验机构、维修单位、运输企业等,并向社会曝光。

  牵头单位:市生态环境局

  配合单位:市交通局、市公安局、市园林局

  13.严格控制货车流量。完善电子通行证和电子卡口智能管理,每天根据环境条件调整电子通行证办理数量,控制货车流量。

  牵头单位:市公安局

  配合单位:市生态环境局、市交通局

  14.加强非道路移动源污染防治。禁止使用未粘贴环保标志、无机械号牌及没有安装监控装置的非道路移动机械。严厉查处禁用区内使用不达标非道路移动机械和劣质油品问题。

  牵头单位:市生态环境局

  配合单位:市城建局、市工信局、市交通局、市农委、市城管局、市园林局、市水利局

  四、结构调整工作

  (一)优化产业结构

  15.加大落后产能淘汰力度。年底前全面淘汰2000吨/日及以下通用水泥熟料生产线、直径3米(不含)以下水泥粉磨设备(特种水泥除外)等不符合国家中心城市定位企业,并在政府网站公布清单,接受社会监督。

  牵头单位:市工信局

  配合单位:市发展改革委、市生态环境局

  16.开展传统产业集群升级改造。推动经开区、新密环保装备产业园升级改造。按时完成国家下达的25个特色产业集群综合整治;11月底前未按照方案要求完成整改的企业,纳入季节性生产调控。

  牵头单位:市工信局

  配合单位:市生态环境局

  17.深化工业污染治理。

  (1)重点行业超低排放改造。10月底前,力争所有水泥、 耐材企业全部完成超低排放改造;电解铝、平板玻璃、建筑陶瓷达到省有关治理要求。推进氧化铝、陶瓷、冶炼、刚玉等非电行业超低排放改造。10月底前,所有钢铁企业全面完成超低排放改造和验收,推进大宗物料清洁运输改造。

  牵头单位:市工信局

  配合单位:市生态环境局

  (2)生活垃圾焚烧发电超低排放改造。启动荥锦垃圾焚烧发电厂迁建工程,现有设备确保达标排放;加快光大环保能源(新郑)有限公司烟气提标改造,南部垃圾焚烧厂正式投产后,半年内完成超低排放提标改造。

  牵头单位:市城管局、市生态环境局

  责任单位:新郑市、荥阳市、中牟县政府

  (3)锅炉烟气排放提升。9月底前,全市燃油(含醇基燃 料)锅炉完成低氮改造;全市所有1蒸吨及以上天然气锅炉完成低氮改造。对市区1至20蒸吨(不含)、县(市)10至20 蒸吨(不含)天然气锅炉加装在线监控装置。鼓励1蒸吨以下燃气小锅炉主动拆除。

  牵头单位:市生态环境局

  18.严控“散乱污”企业死灰复燃。深化“散乱污”企业 排查和集群综合整治行动,确保“散乱污”企业动态清零。

  牵头单位:市生态环境局

  配合单位:市资源规划局、市发展改革委、市工信局、市 市场监管局

  (二)调整能源结构

  19.削减煤炭消费总量。2020年,全市煤炭消费量控制在2085万吨以内,比2018年降低7%以上;非电煤占煤炭消费比重力争下降到25%以下;煤炭消费总量占综合能源消费比重降至58%以下。

  牵头单位:市发展改革委

  20.推进高污染燃料设施拆改。4月底前,全面排查以煤、 石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑,10月底前完成清洁能源以及热力替代改造。10月底前完成坛山热力、白象燃煤锅炉拆改,12月底前完成拓洋燃煤锅炉拆除。对使用煤为燃料的农业生产、畜禽养殖等由各地政府负责,尽快完成燃煤设施改造或清洁能源替代。

  牵头单位:市生态环境局、市农委

  21.加强燃煤污染监管。强化生产领域煤炭质量监管,严 格限制高硫高灰煤开釆;持续开展散煤污染专项治理,严禁散煤生产加工、流通使用。

  牵头单位:市工信局、市市场监管局

  22.发展可再生能源。积极推动可再生能源资源开发利用, 加快风电、光伏、生物质等可再生能源项目建设,2020年力争可再生能源发电装机容量累计达到50万千瓦左右。新增可再生能源供暖面积500万平方米。

  牵头单位:市发展改革委

  配合单位:市城管局、市资源规划局、郑州供电公司

  (三)调整交通结构

  23.提高铁路货运比例。按照省有关要求,稳步推进铁路运输专用线建设;不再建设的,4月底前向省主管部门提出调 整申请,并报国务院行业主管部门批准。大力提升重点单位铁路货运比例。10月底前,未按环评批复建设铁路专用线、未达到铁路专用线运输比例的工业企业纳入季节性生产调控清单。市发展改革委要在政府网站公示建设铁路专用线清单,接受社会监督。

  牵头单位:市发展改革委

  配合单位:市交通局、市生态环境局、市工信局、市物流口岸局、市国资委、市资源规划局、市粮食和储备局、中国铁路郑州局集团有限公司

  24.加强铁路运输组织。优化铁路货运受理方式,推进铁路运输企业4月底前与重点客户签订运量运能互保协议。对大宗货物年货运量150万吨以上或拥有铁路专用线的大型工矿企业和物流园区,4月底前逐家制定铁路运输方案。

  牵头单位:市发展改革委

  配合单位:市工信局、市交通局、市粮食和储备局、中国铁路郑州局集团有限公司

  25.推进商贸市场提质发展。积极推进信基市场外迁;完 成10家商贸市场转型提升;完成火车站商圈市场提质标准和方案计划的制定,确保2022年前完成转型提质。

  牵头单位:市市场发展中心

  26.积极推广新能源车辆。

  (1)全市新增、更换的邮政、出租、通勤及港口等作业车辆和机械全部使用新能源。积极创建绿色出租车公司、绿色 物流公司,出台政策,鼓励现有出租车、轻型物流配送车更换为新能源车辆。

  牵头单位:市交通局

  配合单位:市工信局、市发展改革委、市物流口岸局

  (2)全市新增、更新市政环卫车、渣土车和水泥罐车全部纯电动化。年底前,市区建成区禁止使用国四及以下市政环 卫车。

  牵头单位:市城管局、市城建局

  (3)完善更新充换电设施专项建设规划,按时完成省定新增直流快充桩任务,公共充电桩与电动汽车比例不低于1 : 8, 城市核心区公共充换电服务半径小于1公里。

  牵头单位:市发展改革委

  配合单位:市工信局、市交通局、市城建局、市城管局、 市住房保障局、郑州供电公司

  (四)调整用地结构

  27.推进矿山综合整治。加速推进露天矿山生态修复,年底前,力争全市在产大中型露天矿山完成绿色矿山建设。综合运用监管手段,及时发现违法开采问题,依法查处整改到位。

  牵头单位:市资源规划局

  配合单位:市发展改革委,市生态环境局

  28.加强秸秆综合利用和禁烧。

  (1)禁止焚烧秸秆。加强秸秆焚烧和火点监测信息发布, 加强高科技应用,执行财政扣款,确保夏秋“零火点”。2020 年全市秸秆综合利用率平均达到93.5%以上。

  牵头单位:市农委。

  (2)全市禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草。

  牵头单位:市城管局

  五、常规工作

  按照《郑州市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020 年)》《郑州市大气环境质量限期达标规划》《河南省2020 年大气污染防治攻坚战实施方案》明确的工作任务,:由各相应牵头单位组织抓好落实。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。市直机关各牵头单位要主动落实工 作责任,按照“三管三必须”,谋划实施所承担工作。各配合单位要主动对接牵头单位,积极配合开展工作。各开发区管委 会、县(市)区政府是各项工作的责任单位,要切实加强组织领导,细化任务分工,责任明确到人,确保各项工作有序推进。

  (二)制定实施计划。各开发区、县(市)区、市直机关各单位要结合本地区、本行业实际情况,按照省、市既定方案, 制定细化的工作方案和实施计划,明确时间表和路线图,确保各项工作按要求落实到位。各开发区、县(市)区于2020年4 月30日前将各自实施方案和项目清单报市环境攻坚办。

  (三)严格考核奖惩。市环境攻坚办牵头,强化对空气质量目标和工作任务完成情况实施月考核、年绩效评价。对连续 排名靠后、未完成空气质量改善目标和工作任务的,按照责任 追究办法,严格实施追责。

  (四)强化服务指导。各单位要积极帮助企业制定“一企一策”治理方案和应急减排方案,防止形式主义和“一刀切”现象。建立生态环保监 管“正面清单”和“负面清单”制度,推广绿色转型发展经验。 对行业龙头、绿色引领、规模以上企业,派出首席服务官,送 理念、送技术、送人才、送政策,协调解决企业困难和问题。

  郑州市2020年水污染防治攻坚战实施方案

  为切实改善全市水环境质量,保障饮用水水源安全,确保地表水水质稳定达到国家和省确定的水质目标,地下水水质保持稳定,按照《河南省2020年水污染防治攻坚战实施方案》 (豫环攻坚办〔2020〕7号)、《中共郑州市委办公厅、郑州 市人民政府办公厅关于印发〈郑州市打好碧水保卫战三年行动 计划(2018—2020年)〉的通知》(郑办〔2018〕36号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神, 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局,以改善水环境质量为核心,以确保水质达标、 水环境质量持续改善、保障饮水安全作为攻坚重点工作,系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护,坚决打赢碧水保卫战,促进全市经济高质量发展,增强人民群众安全感、获得感、幸福感,为建设美丽郑州提供良好的水生态环境保障。

  二、工作目标

  全市国控、省控责任目标断面全部达到地表水III类水质, 市控责任目标断面持续稳定达标;市区建成区内河流全部稳定达到III类水质;南水北调中线总干渠水质稳定达到II类;全市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;主要水污染物排放总量大幅减少,化学需氧量、氨氮完成省定要求。

  三、重点工作

  (一)确保国、省控断面水质达标

  1.贾鲁河中牟陈桥断面。加大工作力度,优化水资源配置,建立优化调水机制;强化涉水企业监管,确保污水处理设 施运行正常,出水稳定达标排放,确保2020年底前断面水质达标。

  责任单位:市生态环境局、市水利局、市城管局、市城建 局,相关县(市)区按职责推进落实

  2.双洎河新郑黄甫寨断面。进一步加大流域内排污口整 治力度,上半年,集中开展一次入河排污口排查工作,摸清底数,加强管理,从严管控入河排污口;充分利用丰水期南水北调退水,更大量实现生态补水,维持河流生态流量,确保2020 年底前断面水质达标。

  责任单位:新郑市、新密市、登封市

  3.颍河登封白沙水库断面。持续开展颍河上游涉氟企业的综合治理,保证出水水质满足断面水质改善要求,确保2020年底前断面水质达标。

  责任单位:登封市

  4.伊洛河巩义七里铺断面。加密监控上游来水水质,杜绝上游来水对断面的影响;巩固伊洛河、东泗河、西泗河等河流沿岸的截污成果,持续开展入河排污口整治,确保2020年底前断面水质达标。

  责任单位:巩义市

  5.其他断面工作措施。贾鲁河尖岗水库断面、黄河花园口断面、郑州航空港区丈八沟梁家桥断面和梅河老庄尚村断面要持续开展截污治污、河道整治、涉水企业监管、生态补水等工作,确保水质稳定不恶化,2020年底前断面水质达标。

  责任单位:市生态环境局、市水利局、市城管局、二七区、 上街区、荥阳市、惠济区、郑州航空港区按职责推进落实

  (二)推进城市黑臭水体治理

  6.持续加强城市建成区黑臭水体治理。持续深入排查城市建成区黑臭水体,实施“动态清零”,2020年底前,各开发 区、县(市)区建成区全面消除黑臭水体。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市水利局、市发展改革委、市生态环境局、市 园林局,各开发区管委会、县(市)区政府

  7.强力推进城镇污水收集和处理设施建设。2020年底, 市和县城污水处理率分别达到98%以上和95%以上,污泥无害化处理率分别达到95%以上和85%以上。同时,完善污水处理收费政策,各地按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。

  牵头单位:市城建局、市发展改革委

  责任单位:市城管局、市工信局、市生态环境局,各开发区管委会、县(市)区政府

  8.着力推进再生水利用。加快推进海绵城市建设,2020年底,城市建成区25%以上的面积达到目标要求,各县(市)、 上街区10%以上的面积达到目标要求,单体建筑面积超过2万 平方米的新建公用建筑要建中水设施,全市城市再生水利用率达到30%以上。

  牵头单位:市城建局

  责任单位:市发展改革委、市工信局、市城管局、市资源 规划局、市生态环境局,各开发区管委会、县(市)区政府

  (三)加强饮用水源地保护

  9.巩固县级集中式饮用水水源地保护区专项整治成果。 开展县级以上地表水型集中式饮用水水源保护区内环境问题 整治“回头看”工作,实施“动态清零”,严防死灰复燃。组 织开展县级以上集中式饮用水水源地基础环境状况调查评估工作,切实维护饮水安全"

  牵头单位:市生态环境局、市水利局

  责任单位:市城管局、市商务局、市资源规划局,相关开发区管委会、县(市)区政府

  10.开展“千吨万人”饮用水水源地问题整治。持续开展“千吨万人”饮用水水源地问题整治工作,全面推进乡镇及以 下“千吨万人”各类饮用水水源保护范围(区)的划定、标识标志的安装工作;组织开展乡镇及以下“千吨万人”各类饮用水水源保护范围(区)和市级、县级地下水型饮用水水源保护区内的环境问题整治工作,确保2020年底前初见成效。

  牵头单位:市生态环境局、市水利局

  责任单位:市城管局、市交通局、市农委、市资源规划局, 各开发区管委会、县(市)区政府

  11.保障“一渠清水永续北送”。持续开展南水北调中线 工程总干渠(郑州段)两侧饮用水水源保护区范围内的工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作,2020年全部整治到位。

  牵头单位:市生态环境局、市水利局

  责任单位:市城管局,南水北调总干渠郑州段沿线各开发 区管委会、县(市)区政府

  (四)持续开展全域清洁河流

  12.开展河道综合整治。全面落实河(湖)长制,持续实 施“一河一策” “一湖一策”治理措施,开展河湖“清四乱” 及水域岸线综合整治,2020年全面完成河道综合整治任务。

  牵头单位:市水利局

  责任单位:郑州黄河河务局、市生态环境局、市公安局、 市城管局、市交通局、市农委,各开发区管委会、县(市)区政府

  13.推动入河排污口综合整治。全面深入排查入河排污口, 建立入河排污口信息台账,全面落实“查、测、溯、治”四项要求,梳理问题类型,分类提出整治措施,精心组织、精准施治。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市水利局、市城管局,相关开发区管委会、县 (市)区政府

  14.改善河流生态流量。完善水资源配置体系,建设水系重大连通工程,充分利用水资源分配量,更大限度地补充河流生态流量;做好闸坝联合调度,对全市闸坝联合调度实施统一管理,根据水环境质量改善需求科学确定生态流量,采取生态补水等综合措施,确保河流水质稳定达标。2020年底,全面建立生态流量保障机制。

  牵头单位:市水利局

  责任单位:市生态环境局、市城管局、郑州黄河河务局, 各开发区管委会、县(市)区政府

  (五)加快推进农村污染防治

  15.持续推进农村环境综合整治。在2019年完成规划编制的基础上,各县(市)、上街区要加快实施农村污水处理设施建设;以黄河流域和南水北调中线工程总干渠(河南段)沿线、饮用水水源保护区、主要河流两侧等村庄为重点,统筹农村生活污水和垃圾治理。2020年底前,完成省定村庄整治任务。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市城管局、市农委、市水利局、市财政局,各 县(市)、上街区政府

  16.加大畜禽养殖污染防治。强化畜禽养殖粪污综合治理, 2020年10月底前,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95% 以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上。

  牵头单位:市农委

  责任单位:市资源规划局、市生态环境局、市财政局,各 县(市)、上街区政府

  (六)重点做好黄河流域水生态环境保护

  17.保障断面水质稳定达标。研究分析黄河支流水质现状, 科学设置汜水河、枯河跨界断面;巩义市、荥阳市、上街区、 惠济区要开展汜水河、枯河、伊洛河沿岸问题的排查与整治,及时解决影响水质改善的问题,确保水质不断提升,2020年,黄河花园口和伊洛河巩义七里铺断面水质稳定达到或优于III类。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市水利局、市城管局、市林业局,相关开发区管委会、县(市)区政府

  18.开展黄河流域环保专项执法。上半年,黄河流域内县 (市)区要集中开展入黄河排污口、尾矿库、涉水企业等污染隐患排查整治活动,制定台账,逐项销号,切实消除黄河污染 隐患。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市水利局、市城管局、市应急局、市林业局、市 农委、郑州黄河河务局,相关开发区管委会、县(市)区政府

  19.强化水体保护。加强黄河干流及主要支流水体保护, 科学开发和利用水资源,维持优良水质河流的合理流量和水位;全面加强湿地保护,进一步提升水生态功能。

  牵头单位:市水利局、市林业局

  责任单位:市生态环境局、市财政局、市城建局、市资源 规划局、市农委、郑州黄河河务局按职责分工推进,相关开发区管委会、县(市)区政府负责落实

  四、常规工作

  20.加快产业结构调整。加快淘汰涉水企业落后生产工艺和产能,制定并实施年度落后产能淘汰方案。全面开展涉水“散 乱污”企业排查整治,促进涉水企业产业结构转型升级。

  牵头单位:市工信局

  责任单位:市发展改革委、市生态环境局,各开发区管委 会、县(市)区政府

  21.全面推进企业清洁化生产。加大水污染物排放行业重 点企业强制性清洁生产审核力度,推动规模以上涉水企业开展自愿性清洁生产审核,全面推进清洁生产改造或清洁化改造, 实现节水减排目标。

  牵头单位:市生态环境局、市工信局

  责任单位:市发展改革委、市城管局、市资源规划局,各 开发区管委会、县(市)区政府

  22.建立差别化污水处理收费机制。积极探索建立差别化污水处理收费制度,依据企业排放的污水主要污染物项目污染程度、环保信用评价级别,实施差别化收费政策。2020年,在全市重点污染企业实行差别化污水处理收费机制。

  牵头单位:市发展改革委

  责任单位:市生态环境局、市城管局、市财政局,各开发区管委会、县(市)区政府

  23.加快推进地下水污染防治。继续推进集中式地下水型 饮用水源补给区等区域污染防治,配合国家及省工作安排,建 立完善地下水环境监测信息系统。全市地下水质量考核点位水 质级别保持稳定且极差比例达到省定目标。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市城管局、市资源规划局、市城建局、市水利 局,各开发区管委会、县(市)区政府

  24.节约保护水资源。2020年底前,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市节水灌溉面积达到53万亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降24%、25%以上。

  牵头单位:市水利局

  责任单位:市发展改革委、市工信局、市科技局、市资源规划局、市生态环境局、市城管局、市农委,各开发区管委会、 县(市)区政府

  25.严格环境风险防控。完善突发环境事件应急预案,落实应急防范措施,河流上、下游县(市)区政府及相关部门之 间,要强化信息共享、联防联控,完善闸坝调度机制,避免发 生重、特大跨界水污染事故。

  牵头单位:市生态环境局、市水利局

  责任单位:市应急局,各开发区管委会、县(市)区政府

  26.其他工作。按照《河南省2020年水污染防治攻坚战 实施方案》《郑州市打好碧水保卫战三年行动计划(2018—2020 年)》明确的其他工作任务,由各相应牵头单位组织抓好落实。

  五、工作要求

  (一)制定实施方案。各开发区、县(市)区和市直机关相关单位要结合年度水环境质量改善目标任务,制定2020年水污染防治攻坚战实施方案,进一步明确任务、方法措施、完成时限、责任单位,并组织实施。各开发区、县(市)区、市直机关相关单位年度实施方案于2020年4月30日前报市环境攻坚办备案。

  (二)强化执法监管。各县(市)区要依法依规严厉打击环境违法犯罪行为,对偷排偷放、伪造监测数据和不正常运行

  防治污染设施等违法行为依法严惩,有效遏制违法排污行为, 让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。强化环境执法和刑事司法衔接,严惩环境违法犯罪行为,提高环境违法成本。

  (三)加强督查督办。市环境攻坚办将实施周调度、月通 报、季考核制度,每周调度重点工作进展情况、每月通报水环境质量和重点工作开展情况、每季度对各开发区、县(市)区、 市直机关各单位进行季度考核,对重视不够、工作不力,完成目标任务滞后的,将视情采取致函、曝光、约谈或提请问责等措施,强力推动各项工作任务的落实。

  (四)严格考核奖惩。加强对各开发区、县(市)区和市直机关相关单位年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况等相关方面开展考核,对考核结果予以通报并向社会公开; 对攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出、环境质量改善不到位的开发区、县(市)区和市直机关相关单位,将依 法依规问责追责。

  郑州市2020年土壤污染防治攻坚战

  实施方案

  为贯彻落实《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公 厅关于印发〈郑州市净土保卫战三年行动计划( 2018 — 2020 年)〉的通知》(郑办〔2018〕37号)、《河南省2020年土 壤污染防治攻坚战实施方案》(豫环攻坚办〔2020J 7号), 保质保量完成国家、省明确的工作任务,持续改善全市土壤环 境质量"制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻 习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话以及 在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神, 全面落实党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染 担责、公众参与”的原则,贯彻“全面建体系、持续打基础、着 力控风险、创新争一流”的思路,强化工作指导,推进制度创新, 完善各类保障,全面提升土壤环境管理水平,高质量完成目标任 务,为让全市人民“吃得放心、住得安心”提供环境保障。

  二、工作目标

  全市土壤环境质量总体保持稳定并力争有所改善。全市受污染耕地安全利用率达到100%,完成省下达的年度受污染耕地安全利用面积任务。全市污染地块安全利用率达到100%。实现土壤环境质量监测点位所有县(市)区全覆盖。重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%,与2015年相比实现零增长。

  三、工作任务

  (一)完成重点行业企业用地调查完成初步调查企业布点釆样、检测分析及数据汇总上报、 企业用地调查成果集成工作。11月底前,建立污染地块清单和优先管控名录。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市工信局、市资源规划局、市市场监管局,各开发区管委会、县(市)区政府

  (二)推进农用地土壤污染防治

  1.推进农用地分类管理。

  牵头单位:市农委

  责任单位:市资源规划局、市生态环境局,各开发区管委 会、县(市)区政府

  2.加强未污染(优先保护类)耕地保护,着力防控新增污染。

  牵头单位:市资源规划局、市农委

  责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市财政局,各开发区管委会、县(市)区政府

  3.加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理。10月底前,完成相关指标任务。

  牵头单位:市农委

  责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市财政局,各开发区管委会、县(市)区政府

  4.10月底前,全面完成受污染耕地安全利用面积任务。

  牵头单位:市农委

  责任单位:市财政局、市资源规划局、市科技局、市生态环境局、市粮食和储备局,各开发区管委会、县(市)区政府

  (三)抓好建设用地土壤污染风险管控

  1.依法开展土壤污染状况调查。10月底前,所有县(市) 区完成疑似污染地块的初步调查。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市工信局、市资源规划局,各开发区管委会、 县(市)区政府

  2.严格用地准入,加强联动监管。市资源规划局会同市生态环境局,每季度填报涉及依法应开展土壤污染状况调查的地块建设工程规划许可证发放情况,每半年报送省自然资源、生态环境部门备案。2020年底前,全市污染地块安全利用率达到100%。

  牵头单位:市资源规划局、市生态环境局依职责分别牵头责任单位:各开发区管委会、县(市)区政府

  3.推动多图合一。自然资源部门牵头于10月底前实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总。

  牵头单位:市资源规划局、市生态环境局依职责分别牵头

  责任单位:各开发区管委会、县(市)区政府

  4.做好暂不开发利用污染地块管理。所在地县(市)区 政府生态环境主管部门制定污染地块风险管控年度计划,实施“一块一策”风险管控措施。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市资源规划局,各开发区管委会、县(市)区 政府

  5.加强在产企业土壤污染预防。各县(市)区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,强化土壤污染重点监管单位日常监管。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市工信局,各开发区管委会、县(市)区政府

  6.加强风险防范和公众监督。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市工信局、市资源规划局,各开发区管委会、 县(市)区政府

  (四)加强土壤污染源头治理

  1.10月底前完成涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作。 完成2020年度粮食安全、食品安全市长县长责任制考核中的任务。

  牵头单位:市生态环境局、市农委、市资源规划局依职责分别牵头

  责任单位:市市场监管局、市财政局、市粮食和储备局,各开发区管委会、县(市)区政府

  2.深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市发展改革委、市工信局、市城管局、市水利局、市财政局,各开发区管委会、县(市)区政府

  3.持续推进固体废物堆存场所排查整治。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:各开发区管委会、县(市)区政府

  4.加强生活污染源管控。2020年底前,城市建成区建筑垃圾增量资源化利用率达到70%以上,县(市)区资源化利用率达到50%以上。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市商务局,各开发区管委会、县(市)区政府

  5.完成2020年度非正规垃圾堆存点排查整治工作。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市生态环境局、市水利局、市农委,各开发区 管委会、县(市)区政府

  6.加强尾矿库监管,提高尾矿库安全保障水平。督促尾矿库企业开展环境隐患排查和风险评估,加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,完成巩义尾矿库的治理项目。

  牵头单位:市应急局、市生态环境局依职责分别牵头

  责任单位:市生态环境局、市应急局,各开发区管委会、 县(市)区政府

  7.推进固体废物处理处置及综合利用。全市危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率分别不低于90%、95%, 危险废物处理处置能力提高10%以上。

  牵头单位:市发展改革委、市生态环境局依职责分别牵头责任单位:市工信局、市应急局、市资源规划局、市财政 局、市卫健委,各开发区管委会、县(市)区政府

  8.积极推进绿色矿山建设。2020年底前,力争建成13个绿色矿山。

  牵头单位:市资源规划局

  责任单位:市财政局、市市场监管局、市生态环境局,各开发区管委会、县(市)区政府

  9.做好危险化学品企业关闭搬迁改造工作。对重点监管的危险化学品等高风险化学品、重点监管的危险化工工艺和装备实施替代或低危化改造;异地迁建、关闭退出企业制定企业 拆除污染防治方案、环境应急预案、拆除活动环保工作总结报 告等,并报所在地县(市)区级生态环境、工业和信息化部门备案,杜绝发生次生环境污染事件。

  牵头单位:市工信局

  责任单位:市应急管理局、市生态环境局、市资源规划局、 市城建局,各开发区管委会、县(市)区政府

  搬迁改造企业依法开展建设项目环境影响评价和申领排污许可证;严格执行建设项目污染防治设施“三同时”等制度。 搬迁改造、关闭退出企业应开展场地土壤污染状况调查、污染风险评估及风险管控、治理与修复和修复效果评估;加强腾退 土地污染风险管控和治理修复。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市工信局、市资源规划局,各开发区管委会、 县(市)区政府

  (五')启动地下水污染治理

  1.完善地下水环境监测网络。2020年底前,启动地下水环境监测网络建设,完善地下水监测数据共享与报送制度。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市水利局、市资源规划局、市商务局,各开发 区管委会、县(市)区政府

  2.做好已申报通过的国家试点项目推进工作。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市资源规划局、市水利局、市农委、市商务局、 市财政局,各开发区管委会、区政府、新密市政府

  (六)持续推进农村环境污染整治

  1.完成59个村庄农村环境综合整治任务。

  牵头单位:市生态环境局、市城管局、市农委依职责分别 牵头

  责任单位:市卫健委、市水利局、市财政局,各开发区管委会、县(市)区政府

  2.6月底前完成农村黑臭水体排查,建立名册台账。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市水利局、市农委、市城管局、各开发区管委会、县(市)区政府

  (七)全面夯实土壤污染防治基础

  1.加快土壤环境监测制度和能力建设。10月底前,实现土壤环境质量监测点位县(市)区全覆盖。

  牵头单位:市生态环境局、市资源规划局、市农委、市水利局、市财政局依职责牵头

  责任单位:各开发区管委会、县(市)区政府

  2.建立信息共享机制,加强部门信息共享。市级层面建 立土壤环境信息共享机制,实现土壤污染状况普查、详查和监测数据等有关环境数据资源信息共享。每季度生态环境部门、 自然资源部门、农业农村部门之间共享有关信息。共享信息由信息提供单位于每季度末月的25日前向共享单位提供。

  牵头单位:市生态环境局、市资源规划局、市农委依职责分别牵头

  责任单位:各开发区管委会、县(市)区政府

  (八)示范引领全市土壤污染防治开展

  1.推进生活源污染防治示范试点。2020年,新密市总结形成可推广的农村生活垃圾分类收集经验模式,其他各县(市区)普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市发展改革委、市农委、市财政局、市生态环境局、市供销社,各开发区管委会、县(市)区政府

  2.农业面源污染防治示范试点。中牟县10月底前实现全域农膜回收利用率90%以上;中牟县、惠济区继续推进农药包 装废弃物回收利用示范任务,2020年底前,逐步推广到全市各 县(市)及惠济区。

  牵头单位:市农委

  责任单位:市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市场监管局、市供销社,各开发区管委会、县(市)区政府

  3.完成土壤治理与修复技术应用试点任务。荥阳市、巩义市、新密市分别承担一个我市农用地类土壤污染治理与修复 试点任务,2020年底前要全面取得阶段性成果。

  牵头单位:市农委

  责任单位:市生态环境局,巩义市政府、荥阳市政府、新

  密市政府

  (九)防范化解土壤环境风险

  1.切实重视土壤污染环境风险防范。5月底前开展全市土壤污染专项执法检查,坚守土壤污染防范底线。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:市农委、市财政局,各开发区管委会、县(市) 区政府

  2.落实农用地土壤污染预警制度,修订《郑州市土壤污染防治攻坚战农用地土壤污染预警工作实施方案》。

  牵头单位:市农委、市生态环境局依职责分别牵头

  责任单位:市资源规划局,各开发区管委会、县(市)区 政府

  3.加强土壤污染突发事件应急处置。各县(市)区要加快 制定超标农产品应急处置预案;对受污染耕地按照国家要求开展风险管控和治理期农产品临田检测,对发现的超标农产品,确保不流入市场。做好工业企业土壤污染突发事件的应急处置工作。

  牵头单位:市农委、市生态环境局依职责分别牵头

  责任单位:市粮食和储备局、市公安局、市工信局、市应急局、市资源规划局,各开发区管委会、县(市)区政府

  4.4月底前,新郑龙湖镇含污染物废土全部清运处置完毕, 并完成清理处置效果评估。

  牵头单位:市生态环境局

  责任单位:新郑市政府

  四、工作要求

  (一)严格责任落实,细化分解任务。各开发区、县(市) 区依据所承担的目标任务,结合当地实际制定年度工作方案, 将各项任务逐项细化分解。市环境攻坚领导小组成员单位切实发挥牵头作用,加强工作协调指导。市环境攻坚领导小组成员单位和各开发区、县(市)区于4月25日前将部门年度工作方 案(含具体工作台账)报市环境攻坚办。

  (二)强化执法监管,加强宣传教育。进一步强化执法监管,创新监管手段和机制,提升对土壤环境违法行为的监管效果,曝光一批违法案件,落实企业主体责任,强化污染者责任。 将土壤污染防治法等有关法律法规纳入各级党政领导干部培训内容,开展多种形式的宣传教育,鼓励支持公众参与到土壤污染防治中来。

  (三)加强各类保障,严格考核奖惩。加大土壤污染防治资金投入,统筹用好土壤污染防治专项资金,以项目为抓手推进重点工作落实。严格目标考核,市环境攻坚办定期通报目标任务完成情况,酌情开展通报批评、提请公开约谈等,确保年度目标任务完成。

  (四)做好黄河流域土壤污染防治工作。加强巩义市、荥阳市等黄河流经县(市)区土壤污染防治工作,积极谋划黄河流域土壤污染防治项目,加强工作指导和政策资金倾斜,确保目标任务完成。

  中共郑州市委办公厅 2020年4月16日印发