发布时间:

2020-03-31


  中共郑州市委办公厅郑州市人民政府办公厅

  关于印发《郑州市高品质推进城市建设三年行动计划(2020—2022年)》的通知

  各开发区党工委、管委会,各县(市)区党委、人民政府,市委 各部委,

  市直机关各单位,市管各企业和高等院校,各人民团体:

  《郑州市高品质推进城市建设三年行动计划(2020-2022 年)》已经市委、

  市政府同意,现印发给你们,请结合实际认 真贯彻执行。

  中共郑州市委办公厅

  郑州市人民政府办公厅

  2020年3月25日

  郑州市高品质推进城市建设三年行动计划

  (2020-2022年)

  为全面落实好中央、省、市关于高品质推进城市建设的有 关要求,推动黄河流域生态保护和高质量发展,着力提升郑州 城市核心竞争力,不断提高社会主义现代化国际大都市治理能 力和治理水平,当好新时代城市高质量建设的答卷人,结合我 市实际,制定本行动计划。

  一、指导思想

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入 学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面贯彻落实中央城市工 作会议精神,习近平总书记考察调研河南、郑州及在黄河流域 生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,坚持新发展 理念和以人民为中心的发展思想,不断强化郑州国家中心城市 带动作用,围绕“东强、南动、西美、北静、中优、外联”城 市发展格局,优化城市整体空间布局和要素配置,转变发展理 念,强化政策保障,提升城市竞争力,为全面建成小康社会、 加快郑州国家中心城市建设提供有力保障。

  二、总体目标

  通过三年的努力,让老城区更加出彩、新城区发展更加协 调、城市发展方式发生根本性改变,城市建设水平明显提升; 让城市空间布局更加优化、承载能力持续增强、城市品质明显 提升;让郑州这座城市变得更美丽、更宜居,让生活在郑州的 人们感到更舒心、更愉悦;让郑州在全省发挥更大辐射带动作 用、在全国同类城市竞争中形成更多比较优势、在国际上赢得 更大影响力。

  三、重点工作任务

  树立新发展理念,以城市发展方式转变推动经济发展方式 转变,发挥规划引领作用,优化城市布局,坚持实施项目带动 发展战略,统筹推进核心板块建设、重大基础设施、公共服务 与生态绿化、城市改造更新等项目,3年内共计划实施2443个 项目,力争完成投资8143亿元。

  (一)聚焦核心板块建设,打造城市发展新的增长极

  按照“产业主导,现代服务业为主体”的原则,规划32 个城市建设核心板块,将核心板块着力打造成为城市经济发展 的支撑点、城市建设的新亮点和城市结构的关键点。32个核心 板块共实施373个项目,投资2150亿元,2020年6月底,核 心板块完成城市设计,3年内项目基本落地,5年内建成初具规 模。带动新老城区统筹协调发展,推进中心城区转型升级,实 现“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的发展目标,展 现古都新魅力、新活力。

  1.东部“强”起来。以郑东新区为依托,统筹经开区、 中牟县部分区域,统筹国京自贸区、跨境电商综试区、国家大 数据综试区、金融集聚核心功能区等战略平台建设,打造全省 对外开放窗口、产城融合发展示范区和全国重要的先进制造 业、现代服务业基地。郑东新区围绕金融岛片区板块建设,打 造中原地区国际化区域金融中心;围绕龙湖北部片区板块建 设,打造河南自由贸易试验区创新高地、杰出豫籍人才回郑创 业示范区、高科技产业园区、国际文化交流集聚区;围绕云湖 大数据产业园板块建设,打造中原高端数字经济产业基地;加 快高铁东广场板块建设,打造郑州对外展示新形象的窗口和名 片;加快鲍鹏软件小镇板块建设,打造省级软件产业集聚区、 国家大数据综合试验区的重要承载区。经开区围绕跨境电商核 心功能区板块建设,打造网上丝绸之路、e贸易对外开放平台; 建设滨河国际新城核心功能区板块,打造国内领先、国际有影 响力的新业态集聚区;围绕国际物流园区核心功能区板块建 设,建设现代物流,先进制造业的配套服务区。中牟县围绕国 际文化创意产业园核心板块建设,打造中部创意时尚中心,总 部商务区。

  2.南部“动”起来。依托航空港实验区,围绕“枢纽+ 口 岸+物流+制造”,完善以航空枢纽为带动的多式联运体系,打 造国际航空枢纽经济引领区、内陆地区对外开放高地。航空港 区以北部城区为重点,建设公共文化服务中心,以“公共服务 新极核、文化展示新窗口”为目标,形成“核心引领、双轴延 展、城绿交融、多片协同”的空间结构,打造现代绿色智慧的 公共文化服务区;建设国际经济文化交流中心,以“世界眼光、 国际标准、引领开放、中原名片”为目标,以“站城一体、立 体联通”为特色,形成“一轴、两片、三心、两带”的空间结 构,打造“双港中枢、丝路门户”。新郑市围绕薛店物流基地 配套服务核心区板块建设,进一步提升铁路货物集散竞争力, 打造新的国际陆港;围绕黄帝千古情中心板块,建设以挖掘和 弘扬黄帝文化为特色的高端文旅商务核心区。管城回族区加快 金岱产业集聚区板块建设,打造科创总部经济基地;加快小李 庄火车站区域板块建设,打造“站城一体化”示范核心区、郑 州东南门户中央商务区。新密市围绕城市新区发展核心板块建 设,打造先进制造业产业集聚区。

  3.西部“美”起来。统筹高新区、中原区等西部区域发 展,将其建设成为城市生态屏障、全省创新创业最活跃区域, 让美丽人居、美丽生态、美丽经济成为西部的鲜明特征。高新 区围绕区域中心板块,打造科创金融综合服务集群,建设成为 具有全国影响力的智美产业发展高地。中原区围绕中央文化区 (CCD )板块,依托公共文化服务功能,完善科技、金融、商 务服务等核心功能,打造面向全国,放眼世界,新理念典范的 区域性CCD。建设中原新区须水河核心片区板块,发展高新技 术产业和新兴产业,集聚科技研发、科技创业、研发总部、科 技人才集聚、科技商务办公五大功能,打造科技服务业发展的 创新集成基地。荥阳市围绕宜居健康城板块建设,打造引领都 市区健康产业发展的先导区。上街区围绕东虢湖中心板块建 设,打造全国重要的国家通用航空综合示范区。新密市围绕主 城区北部产业新城核心板块建设,打造望山绿谷、满享悦城的 产业新城示范区。登封市围绕文化产业核心板块建设,活化资 源利用,深化文旅融合,打造休闲度假、文化旅游、健康养生 的国际旅游度假区。巩义市围绕罗曼小镇板块建设,以“河洛 明珠、中州水城”为内涵,结合康百万庄园、偃月古城、石窟 寺、杜甫故里打造伊烙河文化创新产业带。

  4.北部“静”下来。围绕国家黄河流域生态保护和高质 量发展战略,加强黄河生态保护治理,推进黄河文化遗产的系 统保护,打造沿黄生态保护示范区、国家高质量发展区域增长 极、黄河历史文化主地标(黄河国家博物馆、黄河文化演艺中 心)。依托黄河生态文化带建设,突出“自然风光+黄河文化+ 慢生活”,把水、滩、林、文化、产业等作为一个有机体系进 行研究谋划,打造郑州的“后花园”,把北部片区打造成生态 建设示范区、黄河文化主地标。惠济区围绕荥泽古城板块建设, 以全国重点文物保护单位“荥阳故城”为核心,打造文化体验、 生态旅游、商务度假、娱乐休闲和研学教育等文旅深度融合的 国际旅游综合目的地;围绕大运河文化片区建设,打造区域文 化创意、科技服务、总部经济中心。金水区围绕郑州国际金贸 港板块建设,打造自由贸易新平台、对外开放新门户、创新经 济新引擎、城区发展新地标;围绕金科智汇城片区板块建设, 以新一代信息技术应用为核心,以信息安全领域为主导,打造国 内一流、河南领先的数字经济发展高地和数字化新业态发展集 聚区。

  5.中部“优”起来。通过城市有机更新,激发老城区活 力,彰显中原文化魅力,真正把郑州厚重的中原文化展现出来。 二七区围绕二七商圈核心板块建设,打造郑州的精神家园、河 南省的消费中心、全国城市复兴的典范;围绕二七南部产业片 区板块建设,打造集总部经济、医疗康养为一体的商业综合体。 管城回族区围绕商代王城遗址文化区板块建设,打造郑州市城 市文化名片和国际商都的城市会客厅,担负起“把郑州历史文 化主干立起来”的历史使命。中原区围绕二砂文化创意园板块 建设,打造郑州工业历史遗存文化地标、中原科技文创新经济 产业高地、国际化城市文化消费新领地。

  同时,航空港区、经开区、高新区要围绕发展电子信息、 生物医药、汽车与装备制造、信息安全与智能传感等打造高品 质先进制造业基地;郑东新区、市内五区要围绕发展数字经济、 服务型制造、生产性服务业等打造高新技术产业基地;各(县) 市、上街区要围绕装备制造、食品制造、铝加工制品、建材耐 材等传统产业改造提升,加快打造战略性新兴产业基地;各开 发区、县(市)区要合理布局发展高端服务业。通过产业项目 建设落地助推郑州国家中心城市建设,为我市建设高质量发展 区域增长极提供重要的产业支撑。

  (二)加快重大基础设施建设,提升城市承载能力

  1.加快重大交通基础设施建设。围绕航空、铁路、高速 公路、无水港、轨道交通等方面建设,构建通达全球、辐射全 国、衔接高效、域内畅通、功能完善的交通中枢,到2022年 底初步建成国际性综合交通枢纽。一是加快郑州国际航空枢纽 建设。持续深化与卢森堡的全面合作,把“郑州一卢森堡空中 丝绸之路”打造成中国内陆与欧洲贸易流通主通道。建设郑州 国际航空货运枢纽,构建覆盖亚太、连接欧美、辐射非洲和大 洋洲的航空网络体系。到2022年底郑州机场开辟7条洲际货运 航线,开通全货机国际航线42条,实现国内主要城市全覆盖。 优化机场货运设施布局,开工建设南货运区;全面提升机场货 运枢纽功能,加快机场三期工程、第三跑道等基础设施建设; 提升机场客运服务设施保障能力,建设T3航站楼及卫星厅,完 善中央航站区布局。到2022年,客运量达到3750万人次,货 邮吞吐量达到72万吨。二是巩固郑州铁路枢纽地位。全面加 快郑济高铁建设,到2021年底建成全国第一个“米字形”高 铁网,实现郑州到周边省会城市两小时经济圈全覆盖;加快《郑 州铁路枢纽总图规划(2016—2030年)》实施,2020年开工 建设小李庄客运站及陇海铁路改线工程,到2022年底建成投 用高铁南站,初步形成“四主”客站布局。实施铁路物流基地 建设,开工建设薛店、占杨物流基地,到2022年,三级物流 节点网络初步形成,中欧班列(郑州)实现每日往返常态化运 营,“一带一路”节点城市地位进一步强化。力争2020年开工建设郑登洛城际铁路,持续提升郑开、郑焦、郑机城际公交 化运营水平。三是打造全国领先的公路交通网。重点围绕中原 城市群的互通互联,使郑州高速、国省干线路网密度处于全国 领先地位。研究谋划郑州国家级综合公路港建设。加大郑州与 焦作、洛阳、许昌、新乡的联系,力争2020年底前开工建设 焦平高速荥阳至新密段、安罗高速原阳至郑州段(机西高速三 期),争取将郑州至信阳高速及3座跨黄河高速公路连接线等 路线纳入省高速公路网规划,市域高速公路规划路网里程达到 800公里以上(新增100公里)。开展郑少高速郑州至登封段 拓宽、郑巩洛高速公路新建等工程的前期研究。加快环城货运 通道建设,确保2020年完成东、南、西三个方向建设目标。 加快建设S317新郑机场至新密改建工程等项目,2022年底前 新增一级普通干线公路180公里左右。四是加快轨道交通建设。 推动轨道交通建设提速晋级,基本形成地下“米字+环形”轨 道交通网络,2020年第三期建设规划线路全部开工建设,建设 规模达249公里。3号线一期、4号线实现初期运营,运营里程 达206公里,日均客流量突破190万人次,地铁在公共交通出 行中的分担率约35%O 2021年6号线一期贾峪镇站至临湖路站 段实现初期运营,运营里程达223公里。2022年郑许市域铁路、 3号线二期、10号线一期实现初期运营,城郊铁路二期与高铁 南站同步开通,运营里程291公里,建设运营品质稳居国内第 一方阵。加快研究地铁快线建设,启动轨道交通第四期建设规 划前期研究工作,同时启动郑(州)新(乡)市域铁路前期工 作,助力郑州大都市区建设。五是打造“域内畅通”的城市路 网。持续完善城市快速路网,2020年底前四环线及大河路快速 化工程全线建成通车,“两环两纵两横”快速路网体系全面形 成,城市快速路里程达到252公里;到2022年底,力争建设 完成西四环北延、大河路西延等工程,快速路网络更加完善。 不断完善各区域和组团之间的主要连接通道,2022年底前各区 域和组团、三环至四环、四环至绕城高速之间的主要连接通道 基本打通。优先推进主干路网建设,2022年底前绕城高速范围 内的主干路网基本形成。加快推进次支路建设,2022年底前四 环内次支路建设进一步完善,确保域内“微循环”畅通,主城 区新增次支级道路180条以上。加快中心城区与沿黄片区的主 要连接道路建设,加强中心城区与沿黄片区的快捷交通联系。 深入研究城市道路连续通行问题,使市民交通出行更加便捷。

  2.加快供水基础设施建设。落实城市“供水一张网”要 求,以南水北调水为城市主水源,完善城市规划水资源论证, 坚持规划引领,加强供水规划与《郑州市南水北调水资源利用 规划》等统筹街接。编制《郑州市国家中心城市供水保障规划 (2019-2035年)》和《郑州市主城区和航空港区规划水资源 论证报告》,谋划郑州黄河水源地工程、南水北调十八里河分 水闸口门改造系统工程等重大水利设施建设,推进刘湾水库、 港区北湖水库等水源调蓄工程。建设东西部原水连通管道,实 现水厂双水源保障,优化供水服务营商环境。持续推进智慧供 水系统工程,建设覆盖全市的智慧供水中心。建设国家供水应 急救援中心西北基地,完善供水应急管理体系。集约节约利用 各类水资源,确保“优水优用”。强化节约用水,引导市政环 卫等用水使用再生水。到2022年底,建成桥南水厂,改造提 升东周、石佛2座水厂,开工建设九龙、古荥、白沙等3座水 厂,三年完成投资65亿元,新增供水能力45万立方米/日,恢 复供水能力30万立方米/日,累计供水能力达到222万立方米/ 日,满足1000万人日常用水需求。

  3.加快供电保障基础设施建设。以建设坚强智能电网和 泛在电力物联网为目标,布局适应煤电机组关停与能源发展转 型的500千伏骨干网架,将郑州电网开环为三个片区,建成更 加合理的220千伏输电网,完善110千伏电网链式结构,打造 适应城市发展的配电网网格化格局。到2022年,三年完成投 资额200亿元,新建投用变电站100座,新增供电能力300万 千瓦,解决市区主要供电断面受限、供电能力不足问题,满足 市区1000万人日常用电需求。

  4.加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。聚焦网 络强市建设目标,加快推进城市百兆宽带普及和千兆城市建 设,加快5G网络部署,三年计划投资170亿元。2020年实现 全市城镇家庭用户全面提速到100兆及以上,实现城区5G网 络全覆盖;2021年实现城市固定宽带和移动宽带双千兆,全市 建成5G基站2.5万座;2022年实现全市域5G室外全覆盖。完 成中国联通5G区域级网络云中心、中国移动5G核心网大区中 心等一批重要信息网络基础项目建设。实施郑州直联点互联带 宽提升工程,巩固郑州信息集散中心和网络交换枢纽地位。

  5.加快环保基础设施建设。一是遵循垃圾处理“减量化、 资源化、无害化”的原则,加快推进生活垃圾焚烧发电项目建 设。2020年底完成南部二期日处理2000吨焚烧发电项目建设, 完成日处理300吨焚烧飞灰处理项目建设,每个区建成一个垃 圾分拣中心;2021年底完成西部日处理4000吨焚烧发电项目 建设,通过三年时间,新增垃圾日处理能力7000吨。二是按 照“源水、供水、污水、中水一张网”的总体要求,推进“微” 管网体系建设和工业污水、生活污水分类收集、分类处理,坚 持“大、中、小、微”相结合,建设规模适度超前污水处理设 施,完成污水处理提质增效要求的相关工作。2022年底前,建 成投用郑州新区污水处理厂二期工程、南曹污水处理厂2个项 目,新增日污水处理规模45万吨。谋划马头岗、五龙口等7 座污水处理厂的提标改造项目,对满足条件的城区污水处理厂 实施地表III类水改造;完成五龙口等3个污水处理厂污水调配 工程,保持“全收集、全处理”的污水处理能力;结合污水处 理行业资产整合及处理费用支付方式的变化,完成对现有污泥 处理工艺的改造,实现污泥资源化利用,解决污泥出路问题。

  6.加快城市其他基础设施建设。一是市政燃气管网进一 步完善。完成80公里四环高压燃气迁改工程,新建市政燃气 管道300公里,改造老旧管网100公里,全市安全平稳供气需 求得到保障。建设郑州市液化天然气调峰气化站工程、郑上路 高压燃气管道扩容改造工程、加氢示范站工程,三年累计完成 投资20亿元,新增供气能力3亿立方米,累计供气能力达到 50亿立方米,满足市区1000万居民用气需求(不含液化气用 户)。二是供热保障能力进一步巩固。加大热电厂深度改造力 度,完成裕中百万机组“引热入郑”配套集中供热管网项目, 加大清洁供热项目建设;进一步完善全市热源布局,谋划与建 设多座新热源,新增供热能力1450兆瓦,新增入网面积1500 万平方米,随市政道路新建热网120公里,改造老旧管网60 公里,三年计划累计完成投资26亿元。同时,积极探索多渠 道、多方式供热取暖,逐步完善绿色高效、多能互补的清洁供 热能源体系。

  (三)完善公共服务与生态绿化设施建设,全面提升公共 服务保障能力

  1.构建优质均衡的教育公共服务体系。一是加快推进学 前教育普惠发展。2020年全市新增公办幼儿园100所,公办幼 儿园在园幼儿占比达到50%,学前三年毛入园率稳定在95%以 上,普惠性资源覆盖率稳定在90%左右。二是高标准推动义务 教育优质均衡发展。持续推进中小学校建设,每年市区新建、 改扩建中小学校30所以上,每个县(市)新建、改扩建中小 学校4所以上。2020年杜绝超大班额,2021年彻底消除大班额, 2022年巩固成果。班额符合国家标准,小学和初中学龄人口入 学率达到100%,九年义务教育巩固率达到99%。三是全面推 动普通高中优质特色发展。结合实际调整理顺教育管理体制, 加快推进市区15所高中阶段学校建设。2022年,高中阶段教 育毛入学率达到95%。增进职业学校与产业园区的有机对接, 深化产教融合、校企合作,促进高端技能人才的校企一体化培 养。四是积极推进新建一所高水平大学和科研机构。支持驻郑 高校依托学科优势和合作伙伴资源,独立或联合建设各类教育 智库。依托“双一流”建设高校(郑州大学)、驻郑特色骨干 大学、引进优质高等教育机构及新建高水平大学创办各类产业 技术研究院,全面提高我市高等教育改革发展研究水平。

  2.提升城市医疗卫生公共服务水平。结合城市发展和医 疗卫生资源现状,调整优化整体布局,优先保障核心发展区域 发展需求。一是坚持项目带动。通过新建和改扩建方式改善医 疗机构基础设施条件,开工建设市中心医院高新医院、市七院 滨河院区、市中医院港区医院3个项目,市三院迁建、市七院 心血管病房楼和市颈肩腰腿疼医院郑东院区3个项目建成投 用,新增床位2200张。二是坚持质量优先。谋划引进国内外 高水平医疗资源,加强对外合作交流,提升城市医疗国际化水 平;积极引导省市优质医疗资源通过建立医疗合作、设置医疗 延伸点等方式向核心发展区域延伸,支持社会力量开办高质量 的专科医疗机构,建设区域医疗中心;2020-2022年,引进 30个左右知名医学学科团队,培养100名学科后备人才、青年 业务骨干,引进100项新技术、新项目,打造特色学科,提升 品牌效应。三是坚持服务可及。在实施城市新建、扩建、旧城 改造、撤村建居时,按每个街道办事处或3万至10万居民标准 建设不小于3000平方米的社区卫生服务中心。

  3.构建完善的住房保障体系。一是加快完善住房保障体 系。加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度, 加大保障性住房、安置房的建设力度,探索发展共有产权住房, 到2022年郑州市中心城区三年累计分配公租房2.2万套。二是 培育住房租赁市场。充分发挥中央财政支持的作用,做好财政 资金支持住房租赁市场发展工作,多渠道增加租赁住房有效供 应,三年筹集各类租赁住房16万套(间)。三是加快青年人 才公寓建设进度,到2022年底,市、区两级2.5万套全部建成 投用。

  4.构建优质生态绿化屏障。一是加大国土绿化力度。大 力实施营造林工程,开展省级森林城市创建工作,到2022年 底实施造林20万亩,森林抚育30万亩。二是提升生态廊道建 设水平。持续推进高速公路、铁路、国省干线等生态廊道提升 工程,到2022年底,完成生态廊道绿化提升10万亩,新建森 林绿道160公里。实施绿道连通工程,将全市现有生态廊道断 点全部打通。三是加大生态公园建设力度。在城市外围依托山 地森林、平原片林、沿黄林带和湿地保护区,建成19个森林 (湿地)公园、21个郊野公园、100个遗址生态文化公园。加 快推进第二动物园、第二植物园建设。四是提升中心城区绿园 建设品质。通过规划建绿、拆违建绿、见缝插绿、拆墙透绿、 留白增绿等办法,实现“300米见绿500米见园”,形成“大 小互补、均衡分布”的公园体系,新增绿地不少于1500万平 方米,新建公园、微公园、小游园不少于400个。五是全面提 升生态水系建设水平。坚持“安全、生态、景观、文化、幸福” 五河共建,建成贾鲁河综合治理生态修复工程,推进贾峪河、 索须河、潮河等河道生态治理,构建兴利除害的现代水网体系。

  (四)推进城市改造更新,打造宜居宜业人居环境 认真贯彻落实《中共郑州市委、郑州市人民政府关于推进“三项工程、一项管理”改进城市管理与改善人居环境的实施意 见》(郑发〔2019J 17号)部署,坚持规划引领、循序渐进、 以人为本、权责明晰的工作原则,紧盯目标任务,加强组织领 导和统筹协调,强化责任落实和督导考评,注重宣传报道和舆 论引导,形成强大工作合力,营造良好社会氛围,确保利用两 到三年时间,基本完成以城市道路、老旧小区、城乡结合部为 主体的综合改造工程,推动道路、楼院、街区、市域共同提升, 老区、新区、城乡结合部融合发展,基本实现城市环境“整洁、 有序、舒适、愉悦”的目标,初步形成城市高质量、良性可持 续发展的长效机制。

  四、工作措施

  (一)加强领导,统筹协调0市委、市政府成立高品质推 进城市建设工作领导小组,领导小组办公室设在市城建局,建 立推进工作联席会议、工作推进例会等制度,加强会商沟通。 各开发区、县(市)区及市直机关有关单位要结合本计划制定 具体推进方案,建立健全相应的工作机构和推进机制。

  (二)强化责任,明确分工。各有关单位要强化大局观念 和“一盘棋”意识,按照责任分工,进一步逐级分解任务,层 层压实责任,制定切实可行的实施方案、工作计划和具体措施。 要加强沟通协作,建立既有分工、又有合作,既权责明晰、又 相互配合的工作衔接机制,确保各项任务目标按期完成。

  (三)加强宣传,积极引导。各级各部门要重视和加强髙 品质推进城市建设工作的宣传引导,积极挖掘和推广先进经验 和成功做法,充分发挥示范带动作用,充分利用各类媒体、平 台持续报道城市建设工作进展情况,营造良好的舆论氛围。

  (四)强化督导,狠抓落实。建立健全城市建设项目的考 核评价和监督问责机制,以考促进、以评促优,加强对各项工 作的动态跟踪和动态监管,实施市级财政资金奖励,确保郑州 市高品质推进城市建设工作取得实效。

  中共郑州市委办公厅 2020年3月25日印发