发布时间:

2019-12-26


  郑州市城市管理局郑州市生态环境局

  郑州市发展和改革委员会

  关于印发郑州市城镇污水处理提质增效三年

  行动方案(2019-2021年)的通知

  各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、各相关部门:

  经市政府同意,现将《郑州市城镇污水处理提质增效三年行

  动方案(2019-2021年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

  郑州市城镇污水处理提质增效

  三年行动方案

  (2019-2021 年)

  根据《住房和城乡建设部生态环境部发展改革委关于印发 城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021 )的通知》(建 城〔2019〕52号)、《河南省住房和城乡建设厅河南省生态环境 厅河南省发展和改革委员会关于印发河南省城镇污水处理提质 增效三年行动方案(2019-2021年)的通知》(豫建文〔2019〕68 号)等文件要求,为加快补齐我市城镇污水收集和处理设施短板, 尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,提升我市城镇生活 污水处理集中收集效能,现结合我市污水处理现状和规划,特制定本方案。

  一、总体目标

  2019年,郑州市建成区基本完成黑臭水体整治工作,初见成 效;其余县(市)建成区基本完成黑臭水体截污纳管、排污口整 治任务。2020年,郑州市建成区全面消除生活污水直排口,消除 黑臭水体,实现“长制久清”;其余县(市)基本完成黑臭水体整 .治任务。到2021年底,郑州市建成区基本消除城中村、老旧城区 和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区;其余县(市)建成 区污水收集处理设施空白区消除比例达到70%以上,城市生活污 水集中收集处理效能显誓提高.郑州市建成区生活污水集中收集 率大于90%、县(市)生活污水集中收集率大于70%或在现状基 础上增长10个百分点.

  二、主要任务

  (一)加快补齐污水收集处理设施短板

  1.建立污水管网排査和周期性检测制度•各县(市、区)污 水处理主管部门、特别是排水管网主管部门要发挥牵头作用,结 合设施杈属及运行维护职责分工,制定《排水管网排査和检测方 案》,委托专业机构全面排查检测建成区道路市政排水管网以及居 民小区、企事业单位和公共建筑单位内部的排水管网及工业企业 排水管网,排査清楚雨污水管网等设施功能状况、错接混接等基 本情况及用户接入情况,并形成排水管网排查和检测评估报告。 依法建立市政排水管网地理信息系统(GIS),实现管网信息化、 账册化管理。落实排水管网周期性检测评估制度,建立和完善基 于GIS系统的动态更新机制,逐步建立以5-10年为一个排查周 期的长效机制和费用保障机制。对于排查发现的市政无主污水管 道或设施,稳步推进确权和权属移交工作。居民小区、公共建筑 及企事业单位内部等非市政污水管网排查工作,由设施权属单位 或物业代管单位及有关主管部门建立排查机制,逐步完成建筑用 地红线内管网混接错接排查与改造。(市城市管理局牵头,市 发展改革委、财政局、城乡建设局,生态环境局、商务局、房管 局参与,各县(市、区)政府、管委会负责落实。以下均需辖区政府落实,不再列出)

  2.科学制定污水处理提质增效实施方案。在排水管网排査和 检测的基础上,科学制定污水处理提质增效实施方案,坚持问题 和目标导向,紧密结合污水管网实际,以清污分流、雨污混接点 改造、破损管网修复为重点,近远结合,重点谋划实施近三年污 水处理提质增效目标任务,明确污水提质增效项目清单和项目实 施计划。方案主要内容应包含排水片区管网分析、排水管网清污 分流、混错接改造、新建污水管网、区域管网联通及设施运维等•(市城市管理局牵头,发展改革委、市城乡建设局,生态环境 局参与)

  3,全面推进污水管网改造和建设。提高污水管网收集效能。 全面推进城市建成区排水管网清污分流改造、混错接改造、破损 管网修复工作计划,实现建成区消除生活污水直排口,全面消除 黑臭水体。居民小区、公共建筑及企事业单位内部等非市政排水 管网应落实海绵城市建设的要求,做好雨污分流改造,并做好与 市政道路上的排水管网的衔接。改造沿河截污管道截流井、混接 的雨水及合流制排水口,有效避免地表水进入污水管网系统,同 时消减合流制排水口溢流污染。地下水位高的地区,积极修复老 化破损、错接混接的污水管井,避免地下水入渗和雨水流入。实 施智慧水务工程,通过工程措施,建立城市污水收集主管网及各 污水处理厂管网的联通,实现污水处理智能化调配,解决污水处 理厂收水不均问题,防止因污水处理厂事故或管网受损造成的灾害,实现城市污水处理统筹智能调度。进水生化需氧量(BOD) 年均浓度低于120 mg/L的城市生活污水处理厂,要围绕服务片区 管网制定“一厂一策”系统化整治方案,明确整治目标和措施, 提高污水管网收集效能。加强排水规划落地,尽快完善城中村、 老旧城区、城乡结合部污水收集空白区域管网系统,消除污水管 网服务空白区,杜绝污水直排。对于人口少、相对分散或市政管 网未覆盖的地区,可因地制宜建设分散污水处理设施,实现区域 污水达标排放。到2021年底基本达到建成区内污水的全收集全处 理。(市城乡建设局、城市管理局牵头,市发展改革委、商务局、生态环境局、自然资源局、房管局参与)

  4.推进城镇污水处理厂建设和提质改造

  加快推进污水处理设施建设。按照城市污水处理能力适度超 前于服务片区发展的原则,完善城市污水处理设施规模和总体布 局,进一步提升城市污水污泥处理设施保障能力和服务水平;按 照河南省防治攻坚战三年行动计划及市政府要求,实施城区现有 污水处理设施提标改造工作,具备条件的污水处理厂出水主要指 标达到地表水三类水要求。推进“源、河、厂、网” 一体化综合 治理,统筹规划、综合施策,消除面源污染和提升河道水质同向 发力,通过工程措施与人工湿地有机结合,深度改善区域水环境 质量。按照城镇污泥处理处置减量化、稳定化、无害化、资源化 要求,加快污泥处理设施建设,鼓励推行污水处理厂污泥干化、 焚烧和资源化利用新工艺,有效解决污泥安全处置问题。严格污 泥转移处置手续,全面实施污泥转运联单制度,建立污泥管理台 账,依法填报污泥的种类、产生量、运输、流向、贮存、处置等 相关信息,并对台账内容、申报信息的真实性、准确性和完整性 负责,确保污泥得到规范合理处置。全面加强现有污泥临时填埋 场的运行管理,落实各项污染防治措施,防止出现次生污染。严 禁新建污泥临时填埋场,立即启动现有临时堆存污泥清理和处置 工作,按照郑州市政府向国家环保督导组的承诺,2020年年底前, 完成对临时堆存污泥的无害化处置工作。(市城乡建设局、城 市管理局牵头,市发展改革委、生态环境局、自然资源规划局、 水利局参与)

  5.健全管网建设质量管控机制

  加强管材市场监管,严厉打击假冒伪劣管材产品;各级工程 质量监督机构要加强排水设施工程质量监督;工程建设、勘察、 设计、施工、监督等单位应严格执行相关标准规范,确保工程质 量;严格排水管道养护、检测与修复质量的管理。按照质量终身 责任追究要求,强化设计、施工、监理等行业信用体系建设,推 行建筑市场主体黑名单制度。(市城乡建设局牵头,市城市管 理局、水利局、市场监督局参与)

  (二)健全排水管理长效机制

  1 .健全污水接入服务和管理制度

  按照《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号)《城 镇污水排入排水管网许可管理办法〉X住房城乡建设部令第21号)

  要求,加强污水接入管理,建立健全生活污水应接尽接制度。帀 政污水管网覆盖范围内的生活污水应当依法规范接入管网,严禁 雨污混接错接;严禁小区或单位内部雨污混接或错接到市政排水 管网,严禁污水直排。新建居民小区或公共建筑排水未规范接入 市政排水管网的,不得交付使用;市政污水管网未覆盖的,应当 依法建设污水处理设施并达标排放.建立健全“小散乱”规范管 理制度。整治沿街经营性单位和个体工商户污水乱排直排,结合 市场整顿和经营许可、卫生许可管理等建立联合执法监督机制, 督促整改。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度。严禁在市 政排水管网上私搭乱接,杜绝工业企业通过雨水口、雨水管网违 法排污。城市建设过程中涉及现状排水管网改迁的,应加强科学 论证评估,严格实施监管,避免因管网改迁造成雨污混接、排水 不畅、跑冒渗漏等情况的发生。强化溯源追查和执法,建立常态 化工作机制。(市城市管理局牵头,市城乡建设局、生态环境局参与)

  2.规范工业企业排水管理

  经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区等工业 集聚区应当按规定建设污水集中处理设施。地方各级人民政府或 产业园区管理机构要组织对进入市政污水收集设施的工业企业进 行排查,组织有关部门和单位开展评估,经评估认定污染物不能 被城镇污水处理厂有效处理或可能影响城镇污水处理厂出水稳定 达标的,要限期退出;经评估可继续接入污水管网的,工业企业应当依法取得排污许可。工业企业排污许可内容、污水接入市政 管网的位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会 公示,接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。各 地要建立完善生态环境、排水(城管)等部门执法联动机制,加 强对接入市政管网的工业企业以及餐饮、洗车等生产经营性单位 的监管,依法处罚超排、偷排等违法行为。(市生态环境局、 城市管理局牵头,市发展改革委、城乡建设局参与)

  3.加强施工临时排水许可管理

  施工降水或基坑排水排入市政管网的,应纳入管理。经简易 沉淀处理后,可通过架设临时管道的方式将水质较好的施工降水 或基坑排水直接排入水体;需排入市政雨水管网的,应纳入污水 排入排水管网许可管理,明确排水接口位置和去向,避免排入城 镇污水系统。 (市城乡建设局牵头,市城市管理局、水利局参 与)

  4.完善河湖水位与市政排水口协调制度

  合理控制河湖水体水位,妥善处理河湖水位与市政排水口的 关系,防止河湖水倒灌进入市政排水系统。(市水利局牵头, 市城乡建设局、城市管理局参与)

  5.健全管网专业运行维护管理机制

  积极推行污水处理管网的专业化运行维护,建立管网专业化 维护管养队伍。推进实施城市污水管网“一张网”建设,保障污 水收集处理设施的系统性和完整性。排水管网运行维护主体要严 格按照相关标准定额实施运行维护,根据管网特点、规模'服务 范围等因素确定人员配置和资金保障。鼓励居住小区将内部管网 养护工作委托市政排水管网运行维护单位实施,配套建立责权明 晰的工作制度,建立政府和居民共担的费用保障机制。加强设施 建设和运营过程中的安全监督管理。(市城市管理局、市委编

  办牵头,市财政局参与)

  三、保障措施

  (一)强化责任落实。市人民政府、各县(市、区)政府 是污水处理提质增效工作的责任主体,要完善组织领导机制,充 分发挥河长、湖长、百城提质办的作用,切实强化责任落实。要 做好统筹协调,加强资金保障,确保三年行动取得显著成效。各 县(市、区)政府要按照本方案确定的生活污水集中收集率、污 水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度等工作目标和要求,研究 制定本地区污水处理提质增效工作三年行动的工作方案,优化和 完善体制机制,落实各项保障措施,确保城镇污水处理提质增效 工作有序推进,取得实效。2019年12月底前要结合城建计划情 况,组织编制完成污水处理提质增效实施方案,明确建设和改造 等工作任务清单。要根据实施方案中项目内容清单,落实责任单 位,按轻重缓急的原则确定工作时序、建设期限,建立相关工作 机制,明确各项工作的时间节点、质量要求、资金保障等,加快 推进项目实施,保证项目建设有序推进。进水生化需氧量(BOD) 年均浓度低于120mg/L的城市生活污水处理厂,要于2019年12 月底前完成“一厂一策”系统化整治方案。(市城乡建设局、 城市管理局牵头、发展改革委、生态环境局负责指导和督促各地 开展)

  (二)完善激励支持政策。加大财政投入力度,已安排的污 水管网建设资金要与三年行动相衔接,确保资金投入与三年行动 任务相匹配。积极争取国家、省专项资金,加大地方各级政府有 关专项资金支持城市污水提质增效工作力度。加大资金整合力度, 形成资金政策合力。规范污水处理费管理,加强污水处理费征收、 使用和管理,充分保障污水处理及管网运行维护资金。制定奖补 政策,鼓励技术创新,对通过技术创新实现出水优于政府规定排 放标准排放的污水处理单位,给予相应财政补贴。做好生活污水 收集处理设施建设用地保障,优化审批服务。城中村、老旧城区、 城乡结合部生活污水收集处理设施建设涉及拆迁、征收和违章建 筑拆除的,由辖区政府负责生活污水收集处理设施的土地及附属 物征迁等相关工作。结合工程建设项目行政审批制度改革,优化 生活污水收集处理设施建设项目审批流程,精简审批环节,完善 审批体系,压减审批时间,主动服务,严格实行限时办结,促进 污水处理提质增效项目快速有序推进。(市发展改革委' 财政 局牵头,市城乡建设局、城市管理局、生态环境局参与)

  (三)鼓励公众参与,接受社会监督。加强舆论宣传引导, 营造和谐建设氛围,借助网站、新媒体' 微信公众号等平台’为 公众参与创造条件,保障公众知情权。加大宣传力度,引导公众 自觉维护雨水、污水管网等设施,不向水体、雨水口排污,不私 搭乱接管网。鼓励公众监督治理成效、发现和反馈问题。鼓励城 市生活污水处理厂向公众开放。(市城乡建设局、城市管理局、 发展改革委、生态环境局按照职责分工负责)

  (四)加强督导检查。充分发挥市百城建设提质工程工作领 导小组办公室的协调作用,建立督导、落实推进工作机制。市城 市管理局要加强统筹协调,各相关市直部门要切实履行职责,协 调解决项目实施中的重大问题,通过专题培训、典型示范等方式, 强化指导支持。对工作不作为、工作不力的单位、县(市、区), 进行通报、约谈。自2020年起,各县(市、区)要于每年1月底 前向市百城提质办(牵头单位)和市城市管理局报送上年度城镇 污水处理提质增效三年行动实施进展情况。(市百城提质办牵 头,相关成员单位按照职责分工负责。)

  郑州市城市管理局办公室

  2019年12月23日印发