发布时间:

2019-07-30


  省做和城乡建设厅碱省生态磴厅

  河南省发展和改革委员会关于印发河南省城镇

  污水处理提质增效三年行动方案

  (2019-2021年)的通知

  各省辖市、省直管县(市)人民政府,省政府有关部门、直属机 构:

  经省政府同意,现将《河南省城镇污水处理提质增效三年行

  动方案(2019.2021年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

  (此件主动公开)

  河南省城镇污水处理提质增效三年行动方案

  (2019—2021 年)

  为贯彻落实《住房和城乡建设部生态环境部发展改革委关于 印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019.2021 )的通知》 (建城〔2019〕52号)、《河南省人民政府关于印发河南省污染防 治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕 30号)等文件精神,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,消除黑臭水体,确保实现水体“长制久清”的目标,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党 中央、国务院生态环境建设指示精神,落实省委、省政府生态环 境保护工作部署,坚持立足民生、攻坚克难,落实责任、强化担当,系统谋划、远近结合,问题导向、突出重点,重在机制、政策引领的原则,既量力而行又尽力而为,扎实推进,全力攻坚, 加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,为尽快实现污水管网全 覆盖、全收集、全处理目标打下坚实基础,助力打好城市黑臭水 体攻坚战和水污染防治攻坚战,不断满足人民群众日益增长的优 美生态环境需要,推动城市高质量发展。

  (二)主要目标

  2019年,省辖市建成区基本完成黑臭水体整治工作,初见成 效;其余县(市)建成区基本完成黑臭水体截污纳管、排污口整 治任务。2020年,省辖市建成区全面消除生活污水直排口,消除 黑臭水体,实现“长制久清";其余县(市)基本完成黑臭水体整 治任务。到2021年底,省辖市建成区污水主干管高水位、超水位 运行状况得到有效改善;基本消除城中村、老旧城区和城乡结合 部生活污水收集处理设施空白区;县级市建成区污水收集处理设 施空白区消除比例达到70%以上,城市生活污水集中收集处理效 能显著提高。郑州市生活污水集中收集率大于90%,其它省辖市 生活污水集中收集率大于80%,县级市生活污水集中收集率大于 70%或在现状基础上增长10个百分点。

  二、推进生活污水收集处理设施改造和建设

  (一)建立污水管网排查和周期性检测制度。各城市应在2019 年8月底前制定排水管网排查和检测方案,按照设施权属及运行 维护职责分工,全面排查污水管网等设施功能状况、错接混接等 基本情况及用户接入情况。依法建立市政排水管网地理信息系统 (GIS ),实现管网信息化、账册化管理。落实排水管网周期性检 测评估制度,建立和完善基于GIS系统的动态更新机制,逐步建 立以5—10年为一个排查周期的长效机制和费用保障机制。对于 排查发现的市政无主污水管道或设施,稳步推进确权和权属移交 工作。居民小区、公共建筑及企事业单位内部等非市政污水管网 排查工作,由设施权属单位或物业代管单位及有关主管部门建立 排查机制,逐步完成建筑用地红线内管网混接错接排查与改造。

  (上述工作由省住房城乡建设厅牵头,省生态环境厅等部门参与, 城市人民政府负责落实。以下均需城市人民政府落实,不再列出。)

  (二)科学制定污水处理提质增效实施方案。各城市要在排 水管网排查和检测的基础上,科学制定污水处理提质增效实施方 案,坚持问题和目标导向,以排水管网清污分流和雨污混错接改 造为主要抓手,近远结合,重点谋划实施近三年污水处理提质增 效目标任务,明确污水提质增效项目清单和项目实施计划。方案 主要内容应包含排水片区管网分析、排水管网清污分流、混错接 改造、新建污水管网、区域管网联通及设施运维等。(省住房城乡 建设厅牵头,省发展改革委、生态环境厅等部门参与)

  (三)补齐生活污水收集处理设施空白区域短板。针对城中 村、老旧城区、城乡结合部污水收集空白区域,各城市要加强排 水规划落地,尽快完善管网系统,消除污水管网服务空白区,杜 绝污水直排。新区污水管网建设应与城市开发同步推进,实行雨 污分流,并同步实施污水处理设施建设,严禁污水排入雨水管道 或直排水体,严禁企业不达标直排管网。对于人口少、相对分散 或市政管网未覆盖的地区,可因地制宜建设分散污水处理设施。 到2021年底,各省辖市要基本消除建成区内污水收集处理空白区 域。(省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、生态环境厅等部门 参与)

  (四)全面推进城市建成区排水管网清污分流。各城市要根 据排水管网排查和检测评估报告,制定排水管网清污分流改造、 混错接改造、破损管网修复工作计划,实现建成区消除生活污水 直排口,全面消除黑臭水体。居民小区、公共建筑及企事业单位 内部等非市政排水管网应落实海绵城市建设的要求,做好雨污分 流改造,并做好与市政道路上的排水管网的衔接。(省住房城乡建 设厅牵头,省发展改革委、生态环境厅等部门参与)

  (五)提高污水管网收集效能。改造沿河截污管道截流井、 混接的雨水及合流制排水口,有效避免地表水进入污水管网系统, 同时消减合流制排水口溢流污染。地下水位高的地区,积极修复 老化破损、错接混接的污水管井,避免地下水入渗和雨水流入。 实施污水管网互通互联工程,通过工程措施,建立城市污水收集 主管网及各污水处理厂管网的联通,实现污水处理智能化调配, 解决污水处理厂收水不均问题,防止因污水处理厂事故或管网受 损造成的灾害。城市生活污水处理厂进水生化需氧量(BOD)年 均浓度低于120mg^的,要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系 统化整治方案,明确整治目标和措施,提高污水管网收集效能。(省 住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、生态环境厅等部门参与)

  (六)推进城镇污水处理厂建设和提质改造。依据城市排水 专项规划和河湖生态环境目标要求,科学确定污水处理设施布局 和规模,适度超前,加快推进城镇污水处理厂建设和提质改造, 为城市排水设施发展留有余量。按照城镇污泥处理处置减量化、 稳定化、无害化、资源化要求,加快污泥处理处置设施建设,鼓 励推行污水处理厂污泥干化焚烧和资源化利用新工艺,有效解决 污泥安全处置问题,建立起完善的、与服务需求相匹配的污泥处 理系统。(省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、生态环境厅、 自然资源厅等部门参与)

  (七)健全管网建设质量管控机制。加强管材市场监管,严 厉打击假冒伪劣管材产品;各级工程质量监督机构要加强排水设 施工程质量监督;工程设计、建设单位应严格执行相关标准规范, 确保工程质量;严格排水管道养护、检测与修复质量的管理。按 照质量终身责任追究要求,强化设计、施工、监理等行业信用体 系建设,推行建筑市场主体黑名单制度。(省住房城乡建设厅、省 市场监管局按照职责分工负责)

  三、健全排水管理长效机制

  (一)健全污水接入服务和管理制度。建立健全生活污水应 接尽接制度。市政污水管网覆盖范围内的生活污水应当依法规范 接入管网,严禁雨污混接错接;严禁小区或单位内部雨污混接或 错接到市政排水管网,严禁污水直排。新建居民小区或公共建筑 排水未规范接入市政排水管网的,不得交付使用;市政污水管网 未覆盖的,应当依法建设污水处理设施达标排放。建立健全“小散 乱”规范管理制度。整治沿街经营性单位和个体工商户污水乱排直 排,结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理建立联合执法监督 机制,督促整改。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度。严 禁在市政排水管网上私搭乱接,杜绝工业企业通过雨水口、雨水 管网违法排污。城市建设过程中涉及现状排水管网改迁的,应加 强科学论证评估,严格实施监管,避免因管网改迁造成雨污混接、 排水不畅、跑冒渗漏等情况的发生。地方各级人民政府排水(城 管)、生态环境部门要会同相关部门强化溯源追查和执法,建立常 态化工作机制。(省住房城乡建设厅、省生态环境厅牵头,省市场 监管局、省卫生健康委等部门参与)

  (二)规范工业企业排水管理。经济技术开发区、高新技术 产业开发区、出口加工区、产业集聚区等工业集聚区应当按规定 建设污水集中处理设施。地方各级人民政府或产业园区管理机构 要组织对进入市政污水收集设施的工业企业进行排查,地方各级 人民政府应当组织有关部门和单位开展评估,经评估认定污染物 不能被城镇污水处理厂有效处理或可能影响城镇污水处理厂出水 稳定达标的,要限期退出;经评估可继续接入污水管网的,工业 企业应当依法取得排污许可。工业企业排污许可内容、污水接入 市政管网的位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向 社会公示,接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。 各地要建立完善生态环境、排水(城管)等部门执法联动机制, 加强对接入市政管网的工业企业以及餐饮、洗车等生产经营性单 位的监管,依法处罚超排、偷排等违法行为。(省生态环境厅、省 住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省科 技厅、省商务厅参与)

  (三)完善河湖水位与市政排水口协调制度。合理控制河湖 水体水位,妥善处理河湖水位与市政排水口的关系,防止河湖水 倒灌进入市政排水系统。施工降水或基坑排水排入市政管网的, 经简易沉淀处理后,可直接排入水体,需排入市政雨水管网的, 应纳入污水排入排水管网许可管理,明确排水接口位置和去向, 避免排入城镇污水系统。(省水利厅、省环保厅、省住房城乡建设 厅按职责分工负责)

  (四)健全管网专业运行维护管理机制。排水管网运行维护 主体要严格按照相关标准定额实施运行维护,根据管网特点、规 模、服务范围等因素确定人员配置和资金保障。积极推行污水处 理厂、管网与河湖水体联动“厂•网■河(湖)”一体化、专业化运行 维护,保障污水收集处理设施的系统性和完整性。鼓励居住小区 将内部管网养护工作委托市政排水管网运行维护单位实施,配套 建立责权明晰的工作制度,建立政府和居民共担的费用保障机制。 加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。(省住房城乡建设厅 牵头,省财政厅参与)

  四、完善激励支持政策

  (一)加大资金投入,多渠道筹措资金。加大财政投入力度, 已安排的污水管网建设资金要与三年行动相衔接,确保资金投入 与三年行动任务相匹配。积极争取国家专项资金,加大地方各级 政府有关专项资金支持城市污水提质增效工作力度。加大资金整 合力度,形成资金政策合力。通过适当的资源配置、合适的融资 模式等,提高资金使用效率。鼓励金融机构依法依规为污水处理 提质增效项目提供融资支持。研究探索规范项目收益权、特许经 营权等质押融资担保。营造良好市场环境,吸引社会资本参与设 施投资、建设和运营。(省财政厅、省发展改革委、中国人民银行 郑州中心支行、河南银保监局按职责分工负责)

  (二)规范污水处理费管理。加强污水处理费征收、使用和 管理,切实提升自备水污水处理费征缴率,规范资金使用管理。 统筹使用污水处理费与财政补贴资金,通过政府购买服务方式向 提供服务单位支付服务费,充分保障管网等收集设施运行维护资 金。(省住房城乡建设厅、省财政厅、省水利厅、省发展改革委按 职责分工负责)

  (三)做好生活污水收集处理设施建设用地保障,优化审批 月艮务。城中村、老旧城区、城乡结合部生活污水收集处理设施建 设涉及拆迁、征收和违章建筑拆除的,由辖区政府负责生活污水 收集处理设施的土地及附属物征迁等相关工作。结合工程建设项 目行政审批制度改革,优化生活污水收集处理设施建设项目审批 流程,精简审批环节,完善审批体系,压减审批时间,主动服务, 严格实行限时办结,促进污水处理提质增效项目快速有序推进。

  (省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省自然资源厅等相关 部门参与)

  (四)鼓励公众参与,接受社会监督。各城市要加强舆论宣 传引导,营造和谐建设氛围,借助网站、新媒体、微信公众号等 平台,为公众参与创造条件,保障公众知情权。加大宣传力度, 引导公众自觉维护雨水、污水管网等设施,不向水体、雨水口排 污,不私搭乱接管网。鼓励公众监督治理成效、发现和反馈问题。 鼓励城市生活污水处理厂向公众开放。(省住房城乡建设厅、省生 态环境厅按照职责分工负责)

  五、强化责任落实

  (一)加强组织领导。城市人民政府是污水处理提质增效工 作的责任主体,要完善组织领导机制,充分发挥河长、湖长作用, 切实强化责任落实。要做好统筹协调,加强资金保障,确保三年 行动取得显著成效。各城市人民政府要按照本方案确定的生活污 水集中收集率、污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度等工作 目标和要求,研究制定本地区污水处理提质增效工作三年行动的 工作方案,优化和完善体制机制,落实各项保障措施,确保城镇 污水处理提质增效工作有序推进,取得实效。各省辖市要督促指 导所辖县级城市和县城稳步推进污水处理提质增效工作。各城市 要于2019年8月底前向社会公布本地区污水处理提质增效工作三 年行动的工作方案,并报住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改 革委备案。(省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省发展改革委负 责指导和督促各地开展)

  (二)加快推进项目实施进度。各城市要根据三年行动目标 要求,于2019年12月底前组织编制完成污水处理提质增效实施 方案,明确建设和改造等工作任务清单。要根据实施方案中项目内容清单,落实责任单位,按轻重缓急的原则确定工作时序、建 设期限,建立相关工作机制,明确各项工作的时间节点、质量要 求、资金保障等,加快推进项目实施,保证项目建设有序推进。 进水生化需氧量(BOD)年均浓度低于120 mg^的城市生活污水 处理厂,要于2019年12月底前完成“一厂一策”系统化整治方案。

  (省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省生态环境厅等部门 参与)

  (三)强化督查指导。充分发挥省百城建设提质工程工作领 导小组办公室的协调作用,建立“省级统筹组织、城市负责落实” 的工作机制。省住房城乡建设厅要加强统筹协调,各相关省直部 门要切实履行职责,协调解决项目实施中的重大问题,通过专题 培训、典型示范等方式,强化指导支持。对工作不作为、工作不 力的城市,进行通报、约谈。自2020年起,各城市要于每年1月 底前向住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委报送上年度城 镇污水处理提质增效三年行动实施进展情况。(省百城建设提质工 程工作领导小组办公室牵头,相关成员单位按照职责分工负责)

  附件:河南省各城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度目标表