发布时间:

2019-03-16


  郑州市人民政府

  关于印发郑州市四水同治2019年度工作方案的通知

  各县 (市、区)人民政府,市政府各部门,各有关单位:

  现将 《郑州市四水同治2019 年度工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

  郑州市四水同治2019年度工作方案

  为贯彻落实 《中共郑州市委 郑州市人民政府关于坚持四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见》 (郑发 〔2019〕1 号)文件精神,进一步明确目标,细化任务,统筹推进水资源、 水生态、水环境、水灾害四水同治各项工作,确保各项工作落到实处,结合我市实际,现制订2019年度工作方案,具体如下:

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,按照 “水利工程补短板、水利行业强监管”的总体要求,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线,以全面保障水安全为目标,围绕全市 “大生态、大环保、大格局、大统筹”的生态建设总体要求,坚持 “安全、生态、景观、文化、幸福”的五河共建理念。通过全面开展国家节水行动, 构建系统性调配供水格局,全力推进水生态重点项目建设, 扎实开展河湖环境综合整治,持续加强水灾害防治,不断强化农村水利基础设施建设,弘扬彰显优秀水文化,持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力,以水资源的可持续高效利用助推全市经济高质量发展,全面构建与国家中心城市建设相适应的现代化水安全保障体系。

  二、工作目标

  通过一年的积极努力,水资源统筹调度和科学配置能力明显提高,利用效率和效益明显提升,河湖生态水量保障机制基本建立,河湖保护和监管进一步加强,地下水超采得到进一步控制, 地下水开发利用基本实现采补平衡,综合防灾减灾救灾能力显著增强。全市年供水能力达到27亿立方米,万元工业增加值用水量较2015年降低25.6%,管网漏损率降低到12%,城镇节水器具普及率达到99%,再生水回用率达到40%,农田灌溉水有效利用系数提高0.666,污水处理率达到98%以上,国控、省控断面达到和超过地表水桇类水质,水土流失治理度达到74%。

  三、重点任务

  (一)加快四水同治规划体系编制

  和省里的 “1+10” 规划充分衔接,抓紧编制完成 《郑州市水资源开发利用及水系连通规划》 《郑州市南水北调水资源利用规划》 《郑州市地下水综合治理规划》 《郑州市水旱灾害防治规划》,开展 《全国九大中心城市水资源利用分析研究》。同步开展一批专题研究,整体谋划全市水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,形成水资源开发利用格局, 为四水同治奠定规划基础。市政府有关部门也要结合行业实际和特点,组织谋划本行业的专项规划或实施方案。各县 (市、区)、开发区要在全市总体规划的基础上谋划本行政区的四水同治工作,要坚持统筹谋划, 充分利用已有的规划成果,按照四水同治的要求,对有关规划、布局进一步调整和优化,形成切实可行的实施方案,合力推动全市水资源高效科学利用,促进经济社会可持续发展。

  (二)全面开展国家节水行动

  强化水资源刚性约束,出台 《郑州市节水行动方案》,深入推进最严格水资源管理制度贯彻落实,按照 “三条红线”控制目标,完善管理考核措施,持续提升水资源管理水平。实施水资源消耗总量和强度 “双控”行动,落实规划水资源论证制度,加快水资源环境承载能力预警机制建设。大力发展区域化、规模化高效节水灌溉,持续推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制和精准补贴机制。进一步严格落实节水设施 “三同时”制度,开展水效达标改造,推广工业节水技术改造和节水新工艺应用,不断提高工业节水能力。严格计划用水和用水定额管理,不断提高节水型单位 (社区)创建的覆盖面。继续推进郑州市县域节水型社会建设,年底前,实现荥阳市、中牟县、中原区、管城回族区、郑州航空港经济综合实验区、郑州经济开发区等6个以上县 (市、区)、开发区通过县域节水型社会达标创建。加强节水激励支持和宣传教育,积极推动郑州水情和节水宣传教育,增强公众水安全、水忧患意识。持续完善节水型社会和节水载体创建奖补政策,加强对节水技术、节水产品研发和节水设施改造的政策资金支持,把节水效率高、示范效果好的新建节水项目纳入节水型社会建设专项奖补。

  (三)构建系统性调配供水格局

  1.雨水洪水中水资源化。大力推进城市雨水收集利用设施建设,充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄利用雨水。通过清淤扩挖、闸坝改造,系统实施水库增容扩容、河湖调蓄等工程,提升拦蓄能力,加强洪水利用。引导工业企业用水大户建设中水回用设施,鼓励新建小区和公共建筑配套建设中水利用管网,在巩义、新密、登封等地区实施矿井水利用示范工程, 提升非常规水的利用水平。

  2.南水北调配水科学化。加快南水北调受水水厂和供水管网等配套工程建设,推进登封市、新密市南水北调引水和配套工程实施。做好郑州高新区、郑州经济开发区、白沙组团和龙湖镇等新增供水工程前期工作,逐步扩大供水范围,积极推动新郑观音寺南水北调调蓄工程建设。加强配套工程设施维护和运行管理,制订南水北调总干渠停水应急预案, 着力提高供水保障能力。利用南水北调弃水,加大生态补水力度,充分发挥南水北调工程综合效益。

  3.黄河引水调蓄系统化。加快引黄水源和调蓄工程建设, 着力构建 “引提蓄结合、循调补并用”的系统化引黄格局。全面建成通水牛口峪引黄工程、环城生态水系循环工程和石佛沉砂池至郑州西区生态供水工程;积极推进小浪底水库引水入郑工程、郑州市西水东引工程、郑州东部引黄口门向航空港区供水工程前 期工作;推动邙山、马渡、杨桥和三刘寨等引黄涵闸设施提升改造,谋划推进花园口引黄干渠改造提升工程、杨桥干渠向龙湖和莲湖补水工程、黄河滩区引黄调蓄工程。充分利用汛期黄河水 量,适时多引黄河水,实现丰蓄枯用。

  4.水库供水更优化。加快新密大潭嘴、登封水磨湾等新建中小型水库工程前期工作,进一步提高全市水库蓄水能力。在保证防洪安全的基础上,开展水库动态汛限水位研究,科学适时抬高汛限水位,增加蓄洪库容,同时完善水库运行调度方案,实现防洪和兴利效益相统一。建立区域、梯级水库群联合调度机制, 着力改善水库蓄水不足问题,更大限度发挥水库供水效益。

  5.水资源配置均衡化。根据全市经济社会发展布局和水资源水环境承载能力,以 “优水优用、分质供水、循环利用、多用中水”为原则,深入开展水资源调度和配置研究,逐步建立和完善跨流域、跨区域水资源调度机制,系统构建科学完善的水资源调度和配置体系,统筹优化全市生产、生活、生态供配水格局, 着力改善水资源时空分布不均衡问题。

  (四)推进水生态重点项目建设

  按照 “工程补短板”的要求,坚持问题导向,因地制宜,补好水源供给、水系连通、生态修复工程的短板。坚持 “安全、生态、景观、文化、幸福”的五河共建理念,深入挖掘贾鲁兴水千年灿烂历史文化,着力绘就美丽郑州百里绿水青山画卷,高标准高质量推进贾鲁河综合治理工程,2019 年上半年蓝线工程全面建成,年底前绿线工程主体完工,形成96公里水岸交融的绿色生态景观带。以贾鲁河综合治理为示范样本,做好贾峪河常庄水库大坝下游段 (水博园一期)工程前期工作,力争年底前开工建设,打造郑州西区生态水系。加快贾鲁河尖岗水库大坝至南四环桥段、索须河汇合口上游至弓寨大桥段、潮河上游南曹村桥至小 魏庄水库段等河道治理工程建设。着力推进十七里河、十八里 河、魏河上游生态提升项目前期工作。推进郑州市西南区水系连 通工程、惠济区荥泽古城水系建设、新郑市河湖贯通工程等水系 连通工程建设,构建 “布局合理、蓄泄统筹、丰枯调剂、多源互补、互连互通、调控自如” 的现代水网,发挥生态水更大效能, 提升水生态文明建设质量;加快推进贾鲁河、双洎河、索须河等重点河湖的生态治理工程,大力实施湿地生态系统恢复工程,推进全市河湖水系的生态提升。

  (五)扎实开展河湖管理与保护

  1.持续完善和落实河湖管理保护机制。坚持 “全面、扎实、率先、有效”的推进思路,认真落实河长制湖长制,不断健全以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系,构建形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。加 快河长制信息平台建设,加强河湖水域监测监控,完善督察督导和暗查暗访常态化机制, 督促推动各级河长履职尽责。以一河(湖)一策为指导,推进精准施治、系统治理,统筹解决河湖问 题,不断改善水生态环境。

  2.严格河湖水域岸线管理保护。积极推进河湖和水利工程管理保护范围划界确权,为河湖管护和执法监管打好基础。强化 涉河建设项目管理,规范各类涉水行为。严格水域空间管控,大力开展侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、乱占岸线等河湖水域岸线环境综合整治活动,在全市范围内持续推进 “三污一净”专项治理和河湖 “清四乱” 行动,建立问题台账,开展集中整治,7 月底前全面完成治理任务。

  3.强化生态水系运行管理。科学确定河湖生态流量,完善闸坝联合调度机制,加强全市河湖生态水量调度管理,努力实现生态调水科学化、智能化。持续开展 “水清河美”专项治理,进一步完善河道运行管护模式和机制,健全河道管理制度,落实长效管护措施,加强日常维修养护,抓好河道生态保护,不断提升河道管理规范化水平。

  4、加强水污染防治。开展入河排污口规范整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染防治、畜禽养殖污染整治等专项行动, 推进地下水污染综合防治,确保全市河流水质持续改善。加强南水北调中线工程和集中式饮用水水源地保护, 防范水源环境风险,保障饮用水源安全。严格环境准入, 对重点区域、重点流域、重点行业严格项目环境准入,防止水环境污染。提升产业集聚区污水处理水平,陈三桥污水处理厂二期、马头岗污水处理厂提标改造全面完成,其他污水处理厂提质改造工作稳步推进,加快推进郑州新区污水处理厂二期、南曹污水处理厂建设,实现郑州市城市生活污水处理率达到98 以上。全面实施再生水提标利用工程 (绿水工程),有效解决河道水质不达标,缺乏生态水源问题。分类推进农村生活污水治理,2018 年364 个规划保留村的农村生活污水处理设施,要在2019年6月底前实现试运行, 2019年进行478 个规划保留村的生活污水处理设施建设任务,实现农村生活污水处理率提高5个百分点以上。

  (六)持续加强水灾害防治

  1.强化水旱灾害防御薄弱环节建设。进一步完善防洪排涝体系,加快推进丁店、坞罗等病险水库除险加固,继续实施双洎河等中小河流治理工程,完成南水北调中线防洪影响处理工程建设,开展全市水利工程防汛薄弱环节和隐患问题排查整治。加强山洪灾害防治项目和农村基层防汛预报预警体系建设。扎实推进 干旱灾害防治,继续开展抗旱小水库等抗旱应急水源工程建设, 着力完善干旱高发区抗旱基础设施。

  2.加强防汛抗旱减灾能力建设。加快建立科学合理、覆盖全面的防汛抗旱预案体系,完善水旱灾害防御预案和水利工程汛期调度方案。健全防汛抢险和抗旱服务组织体系,开展水旱灾害防御培训和综合演练,建设防汛抗旱物资储备中心,提升抢险救灾队伍和物资统筹保障能力。加强雨情、水情、旱情分析预测和预报预警,做好应急值守,强化联合会商,增强防汛抗旱减灾应急保障能力。

  (七)不断强化农村水利基础设施建设

  1.继续做好水利脱贫攻坚工作。根据国家和省、市脱贫攻坚工作总体部署,按照 《郑州市打赢农村饮水安全脱贫攻坚三年行动方案》的要求,持续做好贫困村贫困户饮水安全保障工作。

  2.切实保障农村饮水安全。按照 《郑州市农村饮水安全巩固提升工程 “十三五”规划》,完成2018年度非贫困村农村饮水安全巩固提升工程收尾工作,抓好2019年度农村饮水安全巩固提升工程实施。明晰工程产权,落实管护主体,逐步建立合理的水价核定和收费机制,探索多元化管理运营模式,保障农村饮水安全工程持续良性运行。

  3.加强农田水利建设和管理。健全基层水利服务体系,管理维护进一步完善。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠,改善农业生产条件。加强农田水利项目县、农田水利现代化示范乡镇等基础设施建设, 推进水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土工程建设。抓好灌区续建配套和节水改造,加快灌区末级渠系改造。开展农村人居环境整治三年行动,推进农村生活污水治理,实施农村清洁河道行动。

  (八)弘扬彰显优秀水文化

  1.建立完善郑州水文化建设规划和政策体系。制定水文化遗产认定标准,提请市政府公布一批水文化遗产,出版 《郑州水文化遗产名录》。结合水文化遗产的认定和公布,有针对性地编制 《郑州水文化遗产保护利用总体规划》,探索制定郑州市水文化遗产保护利用管理办法,不断强化水文化遗产的保护和利用。

  2.实施水文化展示项目。以贾峪河及常庄水库库区生态修复治理工程为载体,扎实开展调研论证等前期工作,启动实施郑州水生态文明博览园和水博馆项目,展示郑州灿烂的治水兴水历史。完成陆浑灌区郑州段水文化展示中心项目主体工程建设任务。新建水利工程要同步开展水文化专项设计,深入挖掘河湖和水利工程历史文化内涵,着力提升水利工程文化品质,充分展现郑州水文化风貌。

  3.大力弘扬郑州水文化。丰富水文化传承和发展载体,编辑出版郑州水文化系列丛书,创办水利郑州综合期刊,广泛深入开展涉水文学艺术创作、民俗文化展示等水文化活动。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各县 (市、区)、开发区和市政府各有关部门应扛起四水同治的政治责任,持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。政府主要领导是本行政区域四水同治的第一责任人,对本行政区域水资源、水生态、水污染、水灾害负总责,要建立健全领导机制和工作责任体系,细化各有关部门责任清单。

  (二)多渠道筹集资金。各县 (市、区)、开发区和市政府有关部门要研究制定支持实施四水同治投资政策,加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向四水同治工程项目倾斜。创新投融资模式,鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营,多渠道筹措四水同治工程建管资金。

  (三)强化监督考核。进一步建立健全四水同治工作责任制和激励机制,严格落实目标责任和任务分工,强化进度检查和监督指导,引导和推动各责任单位加快推进四水同治工作。重点考核各项目责任单位和有关县 (市、区)、开发区四水同治工作组织领导机构、工作推进机制、建设资金落实、目标完成进度等方面内容。对工作推进不力,未按时完成目标任务的,要严格问责,追究相关人员责任;对按时完成工作目标,做出突出贡献的单位和个人,要予以表彰和奖励。

  附件:郑州市四水同治2019年项目汇总表。